全國生態(tài)文明建設(shè)工作會議12月2日在浙江召開。習近平總書記作出重要指示強調(diào):生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。這是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央首次就“生態(tài)文明建設(shè)與五位一體”、“生態(tài)文明建設(shè)與四個全面”、“生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革”等關(guān)系范疇作出的新的重要論述和科學論斷。這些重要論述為從整體上全面系統(tǒng)把握新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的時代總格局提供了價值遵循和科學指引。

　　生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)

　　我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展,經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新的發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢�？梢哉f,我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài),是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的體現(xiàn)。新常態(tài)下,繼續(xù)傳統(tǒng)的、單一追求速度、數(shù)量的增長方式,既違背經(jīng)濟規(guī)律、加劇已有矛盾,也無必要。

　　當今時代,發(fā)展方式綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略化,都在為新一輪綠色科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)的變革、孕育和興起,不斷積累綠色能量。我國新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等關(guān)鍵性新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)高度吻合,體現(xiàn)了其與生態(tài)文明建設(shè)在增長方式、發(fā)展方式等諸內(nèi)涵要素方面的高度趨同和競合態(tài)勢。

　　生態(tài)文明建設(shè)與四個全面戰(zhàn)略布局

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局,是黨和國家新形勢下治國理政的總方略,是引領(lǐng)、指導和著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的總戰(zhàn)略,也必然為生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。

　　以全面建成小康社會引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),要把“小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”作為既反映生態(tài)文明建設(shè)總成效的標尺,又體現(xiàn)小康社會是否全面的重要標尺。著力在優(yōu)先解決人民群眾熱切期盼、反響強烈的重大現(xiàn)實關(guān)切問題上下大功夫。

　　以全面深化改革引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),要繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革,充分發(fā)揮生態(tài)文明體制改革對解決生態(tài)環(huán)境問題、積極建設(shè)生態(tài)文明的“關(guān)鍵一招”的作用,更加注重頂層設(shè)計與考核導向,建立和完善科學的政績考核評價體系。

　　以全面依法治國引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),核心是以法治思維、法律利器,在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各個環(huán)節(jié),為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。如,更加注重對生態(tài)環(huán)境破壞犯罪的刑事立法的強化和打擊力度等。

　　以全面從嚴治黨引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè),需要我們始終充分發(fā)揮黨對生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導作用,引導黨員干部著力以馬克思主義自然辯證法武裝頭腦,全面增強生態(tài)文明建設(shè)基本素養(yǎng)和領(lǐng)導水平,從而促進和推進黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)具體業(yè)務工作的有效融合。

　　生態(tài)文明建設(shè)與“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)共同確立為“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局,既使社會主義建設(shè)事業(yè)更加全面、更加完整,更加符合社會主義本質(zhì)的全面要求,更使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化。大力推進“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè),要求我們在整體推進社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局中全面強化生態(tài)文明建設(shè)的突出性地位,使社會主義物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設(shè)與五大發(fā)展理念

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,是黨的十八屆五中全會確立的事關(guān)我國中長期發(fā)展理念的全新變革。建設(shè)生態(tài)文明,堅持綠色發(fā)展,必須在整體把握五大發(fā)展理念中不斷拓展和深化綠色發(fā)展新認識,強化新實踐。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展,要率先順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,重點構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)體系,以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動新一代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,要牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。

　　堅持綠色發(fā)展,要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,加快改變傳統(tǒng)要素投入結(jié)構(gòu)過度依賴勞動力、土地等一般性生產(chǎn)要素投入的現(xiàn)象,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福、生命健康的四生共贏新文明模式,在更高層次、更大范圍、更廣視野,推動形成人與自然和諧和解的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

　　堅持開放發(fā)展,要按照全球視野、國際胸懷、人類一個命運共同體的發(fā)展理念積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理,更加主動參與及至引領(lǐng)全球氣候變化談判,主動參與面向2030年的世界可持續(xù)發(fā)展議程,提高我國生態(tài)文明建設(shè)主張的全球話語權(quán),構(gòu)建廣泛的命運和利益共同體。

　　堅持共享發(fā)展,要率先并著力從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題入手,不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力,使民生福祉得到全面改善。

　　生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革

　　下大力氣解決我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的系統(tǒng)性難題,科學破解經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要突破口,補短板、去產(chǎn)能、提效率、強保障,擴大有效供給,減少無效供給,提高全要素生產(chǎn)率,使人民享有供給側(cè)改革給生態(tài)文明建設(shè)帶來的紅利。

　　堅持做加法,重在補短板、強產(chǎn)品,擴大有效供給,以生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、服務品質(zhì)提升為導向,增加清潔空氣、潔凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)質(zhì)量的有效供給。

　　堅持做減法,重在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu),減少無效供給,抑制舊產(chǎn)業(yè)、舊業(yè)態(tài)的供給需求,加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度。

　　堅持做乘法,重在增要素、提效率,矯正要素配置扭曲,更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素,不斷為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給提供自然生態(tài)系統(tǒng)空間,培育經(jīng)濟增長的乘數(shù)因子,使生態(tài)環(huán)境供給側(cè)改革發(fā)揮倍數(shù)效應,使新產(chǎn)業(yè)以幾何式增長推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　堅持做除法,重在禁紅線、強保障,尋求最大公約數(shù),著力發(fā)揮制度供給保障優(yōu)勢,繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革,建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度,增強自然生態(tài)服務功能區(qū)整體建設(shè),明確資源保護主體和責任,避免公地悲劇,確保自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

　　在把握關(guān)系范疇中進一步明晰生態(tài)文明理論建設(shè)和實踐指引,也具有很強的現(xiàn)實意義。例如,堅持社會主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”總體布局,既不等于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)平均用力,更不等于九龍治水、單兵突進,而是要一開始就把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)全過程和各方面,以綠色化思維、綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃事物發(fā)展的各方面、各層次和各要素,從而實現(xiàn)治本和治標相結(jié)合、整體推進和重點突破相統(tǒng)一。堅持實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的總?cè)蝿?不等于狹隘的民族夢,相反,要按照習近平總書記“必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)”的科學論斷,以寬廣的人類共有一個地球家園的博大胸懷和推動建設(shè)人類命運共同體的全球治理理念,堅持中國夢與世界夢、美麗中國與美麗世界的辯證統(tǒng)一。

　　作者單位:中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所