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天津港爆炸案頂格重判:離職、掛名、簽字的均難逃

2016年11月10日 09:10:07  來(lái)源:天津日?qǐng)?bào)
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  原標(biāo)題:“8·12”事故系列案一審宣判49人被送上刑事被告席

  沉痛的教訓(xùn)正義的審判嚴(yán)正的警示

  ——“8·12”事故系列案庭審紀(jì)實(shí)

  記者 趙榮君 周志強(qiáng) 徐麗 邵雋

  2015年8月12日深夜,天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)一聲巨響,震動(dòng)了整個(gè)濱海。據(jù)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告,“8·12”事故共造成165人遇難、8人失蹤,798人受傷,304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損,截至2015年12月10日,直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣68.66億元,堪稱建國(guó)以來(lái)最大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

  國(guó)徽高懸,法庭莊嚴(yán)。2016年11月7日至9日,“8·12”事故相關(guān)的27件刑事案件,分別在天津市第二中級(jí)人民法院和天津市濱海新區(qū)人民法院等9家基層法院一審公開(kāi)審理。各庭審現(xiàn)場(chǎng)均有人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吆透鹘缛罕姷扰月?tīng)。9日,各法庭分別依法對(duì)系列案件作出一審判決。

  瑞海公司和安評(píng)中介機(jī)構(gòu)利欲熏心、膽大妄為;多名本該把好關(guān)卡、依法履職盡責(zé)的政府官員瀆職失察,個(gè)別官員甚至收受賄賂濫用職權(quán),導(dǎo)致隱患日積月累、日益膨脹,最終釀成慘禍,相關(guān)責(zé)任人員也身陷囹圄。所有的企業(yè)、監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)、所有的公職人員,都值得從中引起反思,以為鏡鑒。

  庭審直擊:49人被送上刑事被告席

  根據(jù)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告,“8·12”事故的直接原因是瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤(rùn)劑散失出現(xiàn)局部干燥,在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱,積熱自燃,引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)時(shí)間大面積燃燒,導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。

  天津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關(guān)工作部門及具體工作人員,未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī),違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查,日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失;相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職和受賄問(wèn)題,最終導(dǎo)致了“8·12”事故重大人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

  “8·12”事故發(fā)生后,根據(jù)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告的處理意見(jiàn),除大量責(zé)任人員被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外,另有49人被依法追究刑事責(zé)任。其中,國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件25件,涉及25人;瑞海公司等相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人員犯罪2件,涉及人員24人。

  系列案件中,最受關(guān)注的無(wú)疑是瑞海公司相關(guān)人員的審判。11月7日上午8時(shí)30分,在天津市第二中級(jí)人民法院,隨著審判長(zhǎng)敲響法槌,瑞海公司案在這里依法公開(kāi)開(kāi)庭審理。公訴機(jī)關(guān)指控,瑞海公司嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī),是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司無(wú)視安全生產(chǎn)主體責(zé)任,違法建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng),違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物,安全管理極其混亂,安全隱患長(zhǎng)期存在。瑞海公司董事長(zhǎng)于學(xué)偉等人以賄賂、欺騙等手段違法取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和項(xiàng)目建設(shè)許可,并于2013年5月20日至2015年8月12日期間,非法儲(chǔ)存氰化鈉等毒害性物質(zhì)共計(jì)49332.97噸。同時(shí),瑞海公司在沒(méi)有取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下,非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品,經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)人民幣4780余萬(wàn)元。由于于學(xué)偉等主要負(fù)責(zé)人在日常經(jīng)營(yíng)中違規(guī)操作,致使瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)于2015年8月12日晚發(fā)生爆炸。這是“8·12”事故發(fā)生的最直接的原因。

  在瑞海公司案的庭審現(xiàn)場(chǎng),面對(duì)公訴人指控的犯罪事實(shí),記者更多聽(tīng)到的是13名被告人“沒(méi)有異議”的聲音。在法庭陳述中,多名被告人均對(duì)事故遇難者表示深切的哀悼,對(duì)事故受害者及其家屬、對(duì)天津人民表示道歉,真誠(chéng)懺悔!拔抑镎J(rèn)罪悔罪,”瑞海公司董事長(zhǎng)于學(xué)偉在法庭陳述中表示,“作為瑞海公司的負(fù)責(zé)人之一,我對(duì)整起事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”于學(xué)偉說(shuō):“我想再次對(duì)事故中的逝者傷者及其家屬、廣大市民表示誠(chéng)摯的謝罪,對(duì)給國(guó)家造成的重大財(cái)產(chǎn)損失和所帶來(lái)的負(fù)面影響表示謝罪,對(duì)給政府和廣大部門帶來(lái)大量艱難復(fù)雜的救助工作表示謝罪。”

  11月8日,天津二中院還審理了中濱安評(píng)公司提供虛假證明文件一案,該案涉及11名被告人。三天時(shí)間里,天津其他9家基層法院進(jìn)行的,則是涉“8·12”事故25名國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案的庭審。無(wú)論是涉嫌職務(wù)犯罪被告人,還是公司企業(yè)的被告人,其合法訴訟權(quán)利都得到了保障,被告人及其辯護(hù)人在法庭上充分發(fā)表了意見(jiàn)。

  認(rèn)罪、悔罪,服從法院判決,許多職務(wù)犯罪被告人在最后的陳述中同樣表達(dá)了自己深刻的反省和誠(chéng)懇的道歉!拔覒阎鴺O其沉痛的心情,向遇難群眾、犧牲的消防官兵、公安民警表示深深的哀悼。”天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)原主任武岱是此次職務(wù)犯罪被告人中原職級(jí)最高(正局級(jí))的兩人之一,在法庭陳述中他表示,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的指控沒(méi)有異議,深深認(rèn)識(shí)到自己作為市交委主要負(fù)責(zé)人,確實(shí)存在監(jiān)管不力、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)下屬工作人員違法違規(guī)審批審查的行為,對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)制度沒(méi)有落實(shí)到位,出現(xiàn)監(jiān)管工作缺失,“我負(fù)有重要的不可推脫、不可回避的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我愿接受法律的判決!

  “我作為天津港集團(tuán)原總裁,工作不夠深入具體,對(duì)該項(xiàng)目情況一無(wú)所知,直到事故發(fā)生后才知道,我是有責(zé)任的,我認(rèn)罪。”天津港集團(tuán)原總裁鄭慶躍在最后陳述中表示,通過(guò)這次事故,希望有關(guān)單位部門能認(rèn)真吸取教訓(xùn),引以為戒,堅(jiān)決杜絕類似事故再發(fā)生,創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局原副局長(zhǎng)朱立明表示:“我作為公職人員參與這次施工項(xiàng)目的審批,在工作中有明顯的疏漏和失誤,我誠(chéng)懇接受法律處理。希望在崗公職人員,特別是行政審批人員,引以為戒,在具體工作中能更細(xì)致、更謹(jǐn)慎,避免類似事故發(fā)生。”

  “頂格”重判:給受害者、給社會(huì)一個(gè)交代

  9日,“8·12”事故系列案件各個(gè)法庭分別作出一審判決。

  法庭宣判,天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司董事長(zhǎng)于學(xué)偉構(gòu)成非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、行賄罪,予以數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行死刑,緩期二年執(zhí)行,并處罰金70萬(wàn)元;

  瑞海公司副董事長(zhǎng)董社軒、總經(jīng)理只峰,構(gòu)成非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪,數(shù)罪并罰,均被判處無(wú)期徒刑;

  瑞海公司其他10名人員,也被判處三年至十八年不等的有期徒刑。

  天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司犯提供虛假證明文件罪,依法判處罰金25萬(wàn)元,公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理趙伯揚(yáng)等直接責(zé)任人員分別被判處一年六個(gè)月至四年不等的有期徒刑。

  天津交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱等25名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或?yàn)E用職權(quán)罪判刑,其中原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)李志剛等6人同時(shí)犯受賄罪,予以數(shù)罪并罰。

  李志剛被判執(zhí)行有期徒刑十二年,并處罰金20萬(wàn)元。

  法律專家介紹,此次“8·12”事故系列案件的判罰,都是在現(xiàn)有法律框架下作出的“頂格”處罰。比如玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪,我國(guó)刑法規(guī)定的最高刑期為七年。在此次法庭判決中, 25名官員中判處五年以上有期徒刑的有15人,占60%,其中4人頂格判處7年有期徒刑,占全部職務(wù)犯罪人數(shù)的16%;判處不滿五年有期徒刑的有10人,其中判處三年有期徒刑的僅有2人。

  值得一提的是,一些瑞海公司的前員工,雖然事故發(fā)生期間已經(jīng)離職,此次也被追責(zé)判刑,這包括前副總經(jīng)理田旺、前法定代表人李亮等。他們需要為任職時(shí)公司非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)、非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為承擔(dān)責(zé)任。李亮在庭審中辯稱,自己之前只是替于學(xué)偉代持股份,公司注冊(cè)法人代表時(shí)也只是“掛個(gè)名”,沒(méi)在公司領(lǐng)過(guò)薪水。但這并不足以免除其法律責(zé)任,公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)也顯示,瑞海公司違法經(jīng)營(yíng)期間,他曾在多份公司文件上簽字。簽字掛名就要擔(dān)責(zé),這絕不是兒戲!

  同樣“一字千斤”的還有安評(píng)中介機(jī)構(gòu)。法院審理認(rèn)定,中濱安評(píng)公司作為中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收,使得瑞海公司取得危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì),并在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成“8·12”事故的重大人員、財(cái)產(chǎn)損失。多名簽字專家均被判處一年六個(gè)月以上有期徒刑。此次審判也提醒這類中介機(jī)構(gòu)人員,手中的簽字筆有“千斤重量”,寫下名字就意味著承擔(dān)責(zé)任。

  警鐘長(zhǎng)鳴:失職失察與濫權(quán)同等追責(zé)

  無(wú)論濫用職權(quán),還是玩忽職守,都難逃法律的追責(zé)。 “8·12”事故系列案件,從涉及政府部門來(lái)看,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)7人獲刑,天津港集團(tuán)方面5人獲刑,天津市兩級(jí)安監(jiān)部門是4人,天津海關(guān)部門是5人,天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土局是2人,天津海事局是1人,交通運(yùn)輸部水運(yùn)局是1人。

  25名職務(wù)犯罪被告人中,原職級(jí)為正局級(jí)2名、副局級(jí)6名、正處級(jí)10名、副處級(jí)7名。級(jí)別高,對(duì)應(yīng)的不只是權(quán)力大,更重要的是責(zé)任重大!尤其是關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位,對(duì)事故的發(fā)生具有決定性“失守”的官員,更是難逃法律的嚴(yán)懲。

  在“8·12”事故系列案件審判中,有一個(gè)突出的特點(diǎn),那就是大量政府官員被判玩忽職守罪,并且是實(shí)刑、重判。

  以往一些安全生產(chǎn)責(zé)任事故案件中,人們往往關(guān)注審批責(zé)任多于監(jiān)管責(zé)任、濫用職權(quán)多于玩忽職守,對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的被告人和犯有玩忽職守行為的被告人的處罰相比較輕。這樣的判罰,容易給一些職能部門和公職人員帶來(lái)錯(cuò)誤的理解,以為玩忽職守、為官不為算不得什么大問(wèn)題!8·12”事故的慘痛教訓(xùn),讓人們更多看到了“失察”之害。正如公訴人在法庭上一再提及的那樣,這么多個(gè)環(huán)節(jié),哪怕其中一個(gè)環(huán)節(jié)多一份盡責(zé),或許悲劇就不會(huì)發(fā)生。

  天津市交委原主任武岱,履行監(jiān)督職責(zé)不力,致使下屬工作人員違法違規(guī)審批許可、審查項(xiàng)目;日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失,沒(méi)有有效部署、落實(shí)安全生產(chǎn)制度,導(dǎo)致對(duì)瑞海公司重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查工作缺位。法院一審判決,以玩忽職守罪判處有期徒刑四年。

  天津港集團(tuán)公司原總裁鄭慶躍,在主持公司日常管理工作期間,領(lǐng)導(dǎo)、督促所屬職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不力;對(duì)天津港集團(tuán)公司以外企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位;對(duì)下屬規(guī)劃建設(shè)部門違規(guī)“同意”瑞海公司建設(shè);范褕(chǎng)毫不知情,導(dǎo)致瑞海公司重大安全隱患長(zhǎng)期存在。法院一審判決,以玩忽職守罪判處有期徒刑四年六個(gè)月。

  天津新港海關(guān)原關(guān)長(zhǎng)劉俊倩,忽視對(duì)下屬工作人員管理及依法行政的監(jiān)督;未能履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)要求;未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),使得瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物的行為持續(xù)。法院一審判決,以玩忽職守罪判處有期徒刑三年六個(gè)月。

  天津市安監(jiān)局原副局長(zhǎng)高懷友,在分管監(jiān)督管理三處期間,對(duì)天津港港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域的情況和監(jiān)管現(xiàn)狀嚴(yán)重失察;在分管規(guī)劃與科技處工作期間,沒(méi)有要求規(guī)劃與科技處采取切實(shí)有效措施將安全評(píng)價(jià)報(bào)告網(wǎng)上報(bào)備制度落實(shí)到位。法院一審判決,以玩忽職守罪判處有期徒刑三年六個(gè)月。

  ……

  從此次系列案件的判罰來(lái)看,法院普遍將負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和存在嚴(yán)重玩忽職守行為,與負(fù)有審批職責(zé)的瀆職行為同等處罰,整體刑期普遍較高。此外,對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的相關(guān)責(zé)任人員加大了處罰力度。簡(jiǎn)而言之,審批與監(jiān)管并重,濫權(quán)與失職同責(zé)。這樣的判決無(wú)疑對(duì)今后類似案件的判罰具有示范意義,也向擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門及相關(guān)人員發(fā)出了嚴(yán)正警示。

  “8·12”事故系列刑事案件的一審已經(jīng)落幕,多名被告人深感罪惡深重,有人甚至淚灑法庭。于學(xué)偉、武岱、鄭慶躍等被告人在聽(tīng)到法庭判決后當(dāng)即表示,接受法庭判決,不上訴。

  “8·12”事故是一場(chǎng)空前的安全生產(chǎn)責(zé)任事故,與之對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)厲的追責(zé)!绊敻瘛钡呐辛P,既是給受害者、給社會(huì)一個(gè)交代,也為企業(yè)立下了規(guī)矩,給審批監(jiān)管部門劃了底線。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者,乃至全社會(huì),都有必要從中吸取教訓(xùn),那就是必須守法,必須守規(guī)則、守規(guī)矩。企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的盈利和發(fā)展;公職人員依法履職,守住底線,才是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì),也是對(duì)自己和家人盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

  安全生產(chǎn),警鐘長(zhǎng)鳴!

[責(zé)任編輯:張曉靜]