原標(biāo)題:大型電視專(zhuān)題片《永遠(yuǎn)在路上》第六集《拍蠅懲貪》
【新聞播報(bào)】
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,中央巡視組在今年3月到5月開(kāi)展了今年的首輪巡視,就在昨天,13個(gè)中央巡視組已經(jīng)全部向被巡視地區(qū)和單位反饋了巡視情況,首輪巡視發(fā)現(xiàn)的……
【解說(shuō)】2014年7月,中央巡視組公布的問(wèn)題清單中,指出一些地方“小官巨腐問(wèn)題嚴(yán)重”、“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”、“基層反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻”。10月,新一輪巡視公布的問(wèn)題清單中,“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”、“小官巨腐”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。與此同時(shí),各地相繼通報(bào)的一系列案例,也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。從這些案例中不難發(fā)現(xiàn),黨員干部違法都是從違紀(jì)開(kāi)始的,破法必先違紀(jì)。所以要把紀(jì)律挺到前面,做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。
【解說(shuō)】于凡,西安市一個(gè)社區(qū)的居委會(huì)主任,利用社區(qū)拆遷改造項(xiàng)目為自己牟利,單筆受賄就達(dá)5000萬(wàn),涉案總金額高達(dá)1.2億元。
北京市朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書(shū)記紀(jì)海義受賄9000余萬(wàn)元。
海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用資金1.19億元。
馬超群,河北秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理,被調(diào)查時(shí)家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金。一名副處級(jí)干部,靠著手中的供水權(quán),竟然能貪腐金額如此巨大,一時(shí)引發(fā)公眾熱議。
在中央巡視組公布的問(wèn)題清單中,河北省是“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)之一。根據(jù)巡視反饋意見(jiàn),河北圍繞“小官巨腐”問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理,選取了土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、供水、村官腐敗等10個(gè)容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域,清理查處違紀(jì)違法案件。
【同期聲】陳超英(河北省紀(jì)委書(shū)記)
從現(xiàn)在查處的情況來(lái)看,有的讓我們也都是觸目驚心。我們開(kāi)展這個(gè)(專(zhuān))項(xiàng)行動(dòng)一年了,立案的已經(jīng)將近1萬(wàn)件,9000多件,從現(xiàn)在看已經(jīng)查處了6000多人,過(guò)100萬(wàn)的190個(gè),過(guò)1000萬(wàn)的31個(gè)。這些人級(jí)別都很低,但是他們貪的數(shù)量都是很驚人。
【解說(shuō)】“小官巨腐”案件中,官員職級(jí)和涉案金額強(qiáng)烈反差所形成的震動(dòng)效果,提醒著人們基層腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。但其實(shí),“小官巨腐”只是基層腐敗的一種類(lèi)型,還有些案件雖然涉案金額不大,但它們的惡劣影響,卻不能僅僅用金額數(shù)字的多少來(lái)衡量。
【解說(shuō)】這里是山東泰安市寧陽(yáng)縣的一個(gè)村莊。小靜今年12歲,她的父親去世,母親失明,母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活。但是,居然還有人打這600元兒童福利救助金的主意。2013年,小靜有9個(gè)月的總共5400元的福利救助金,被當(dāng)?shù)孛裾指@k原主任張士龍私自截留。
【同期聲】張士龍(寧陽(yáng)縣民政局福利辦原主任)
我當(dāng)時(shí)因?yàn)槌垂善,大起大落,一天可以跌得一分錢(qián)沒(méi)有,所以還剩不到一萬(wàn)塊錢(qián),所以為了從股市上補(bǔ)回一點(diǎn)損失吧。
【解說(shuō)】2013年,寧陽(yáng)縣有20多個(gè)符合救助條件的孩子通過(guò)了審批,可以得到每月600元福利救助金。張士龍作為經(jīng)辦人,利用職務(wù)便利,把前9個(gè)月的錢(qián)私自取走后,才把救助卡交給這些家庭,對(duì)他們謊稱(chēng)救助金是從10月才開(kāi)始發(fā)放的。20多個(gè)孩子1到9月的救助金共15.74萬(wàn)元,被他用來(lái)炒股以及日常消費(fèi)。這些孩子要么是孤兒,要么是父母有嚴(yán)重殘疾,都是極度貧困的家庭。5400元看起來(lái)不多,對(duì)他們卻不是一個(gè)小數(shù)目。最終,有人偶然查看了救助卡的歷史交易紀(jì)錄,產(chǎn)生了懷疑并舉報(bào),寧陽(yáng)縣紀(jì)委迅速查清了張士龍的違紀(jì)問(wèn)題,并做出開(kāi)除黨籍和開(kāi)除公職處分,最終張士龍被法院判處有期徒刑十年六個(gè)月。
【同期聲】小靜母親
像我這樣的老百姓也是覺(jué)得,他這個(gè)黨員不該這樣做,作為一個(gè)黨員,一個(gè)國(guó)家干部,不該這樣。
【解說(shuō)】在各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年查處的腐敗問(wèn)題中,有不少是類(lèi)似這樣的情況,侵害的是貧困群眾的利益。低保金、危房改造資金、救災(zāi)款,當(dāng)腐敗分子向這些“救命錢(qián)”伸手,不論金額大小,引發(fā)的民憤是極大的。
【同期聲】桑根臣(寧陽(yáng)縣監(jiān)察局副局長(zhǎng))
孤兒是無(wú)助的孤兒,他的惡劣點(diǎn)在這里,群眾很憤恨,因?yàn)榛鶎拥母刹恐苯雍腿罕姶蚪坏溃惆l(fā)生一個(gè)事他可能就影響一片。
【解說(shuō)】還有一些腐敗問(wèn)題,雖然看似沒(méi)有直接侵害哪一家哪一戶(hù)的利益,但是危害同樣是巨大的。
【解說(shuō)】這里是廣西北海。風(fēng)景如畫(huà)的銀灘是這座海濱城市的標(biāo)志。銀灘大道是近年的一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,它的建設(shè)涉及到不少征地拆遷工作,而在這中間發(fā)生了一起腐敗窩案。銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個(gè)別鎮(zhèn)村干部、社會(huì)人員騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款,涉案金額達(dá)500多萬(wàn)元,共有16人牽涉其中,不同程度地違紀(jì)違法。
【同期聲】吳華(銀海區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任)
征地辦工作人員就起到主導(dǎo)作用,作案的手法基本上都是差不多的,都是無(wú)中生有。
【解說(shuō)】征地辦里有9名工作人員,通過(guò)無(wú)中生有的手段,虛報(bào)拆遷戶(hù),虛報(bào)拆遷面積、虛報(bào)地面上的青苗數(shù)量等等,來(lái)騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款。由于補(bǔ)償款是直接發(fā)放到村民的銀行卡里,他們找到個(gè)別鎮(zhèn)村干部,還有自己熟悉的村民,彼此串通,騙到補(bǔ)償款后一起瓜分。
【同期聲】潘光旭(銀海區(qū)征地辦原工作人員)
想過(guò)是違法,但是呢,還是要去做,思想就是感覺(jué)上這個(gè)班好像沒(méi)什么錢(qián)一樣,覺(jué)得錢(qián)太少了,那種貪婪、虛榮之類(lèi)的。
【解說(shuō)】身為政府機(jī)構(gòu)工作人員卻挖國(guó)家墻角,全無(wú)負(fù)罪感和法紀(jì)意識(shí),這樣的行為在當(dāng)?shù)貛?lái)的示范效應(yīng)是極其惡劣的。有村民聽(tīng)說(shuō)別的村民撈到了好處,又主動(dòng)去找征地辦工作人員提出“合作”。
【同期聲】
村民:這個(gè)錢(qián)是不賺白不賺的這個(gè)想法,也沒(méi)有說(shuō)覺(jué)得違不違法,光榮不,好像沒(méi)有什么無(wú)恥在里面,沒(méi)有這樣想,就覺(jué)得如果他可以這樣做的話(huà),就覺(jué)得他有本事,可以靠關(guān)系拿到更多的錢(qián)。
村民:主要是看干部怎么做,如果是干部他能廉潔公正,那下面的人也不會(huì)這樣做,你想報(bào)多一點(diǎn),干部他如果是公平公正按照實(shí)際來(lái)做的話(huà),你也報(bào)不了多少,也多不了。
記者:你覺(jué)得干部對(duì)老百姓的影響力很大?
村民:對(duì),上梁不正下梁歪,如果大家都不誠(chéng)信,大家都搞的話(huà),單靠政府打擊能打擊得了多少呢。
【解說(shuō)】如果手握權(quán)力的公務(wù)人員帶頭監(jiān)守自盜,不僅讓國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的破壞,對(duì)公理人心的傷害,是難以估量的。相比遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”,群眾對(duì)近在眼前的“蠅貪”感受更為真切。對(duì)于它的危害性,有人甚至用“蠅貪猛于虎”來(lái)形容。
【同期聲】程文浩(清華大學(xué)廉政研究中心主任)
老百姓關(guān)注的更多的是他生活中看到的這些干部的實(shí)際行為。如果基層腐敗不能得到有效的遏制的話(huà),實(shí)際上動(dòng)搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ),而且會(huì)動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的這種信任。
【解說(shuō)】2015年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處力度。2016年1月,中央紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“微腐敗”也可能成為“大禍害”,它損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,維護(hù)群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。
【解說(shuō)】按照中央部署,各地各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本地情況采取針對(duì)性措施,加大對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題的查處力度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)的進(jìn)程中,這是必然要聚焦的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。
【同期聲】董天義(中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員)
據(jù)我們掌握的情況,侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問(wèn)題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域,對(duì)于這些領(lǐng)域今年的中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告,專(zhuān)門(mén)把它作為查處的重點(diǎn)予以明確。
【解說(shuō)】治理基層腐敗,需要深入分析其癥結(jié)和成因。通過(guò)近年查處的不少案例,能夠看到腐敗問(wèn)題在不同地區(qū)特點(diǎn)各異,但其中也有不少共性。
【解說(shuō)】安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市,運(yùn)煤的火車(chē)不時(shí)穿城而過(guò),是這座城市里常見(jiàn)的景象。在國(guó)家整頓關(guān)停小煤礦之前,淮北不少村里都有村辦集體煤礦,烈山村就是其中之一。
【解說(shuō)】烈山村的友誼二礦如今已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。十多年前它曾經(jīng)非常紅火,當(dāng)時(shí)烈山村是淮北首屈一指的富裕村。當(dāng)年的礦長(zhǎng)劉大偉也因此成了村里的實(shí)權(quán)人物,并一步步成為村委委員、村黨委副書(shū)記、村黨委書(shū)記。
【解說(shuō)】然而,如今的劉大偉卻成了“小官巨腐”的一個(gè)典型。2014年5月,安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北,烈山村數(shù)百名群眾聞?dòng)嵍鴣?lái),舉報(bào)劉大偉的貪腐問(wèn)題。省委巡視組將線(xiàn)索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查,劉大偉聞風(fēng)出逃美國(guó)。2014年8月他潛返回國(guó)時(shí)被警方抓獲。
【同期聲】
村民:十個(gè)人有十一個(gè)人討厭他。
村民:都是恨之入骨。
村民:逮著劉大偉的時(shí)候都高興得不得了,都放煙花。
【解說(shuō)】目前,劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計(jì)19人涉嫌犯罪,被移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查,從1996年至2014年,劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員,將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用,涉案金額超過(guò)1.5億元。到他落網(wǎng)時(shí),人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢(qián)已經(jīng)被他掏空。
【同期聲】村民
原來(lái)這煤礦干得紅火的,那么有錢(qián),現(xiàn)在變得那么窮,這什么原因,老百姓哪個(gè)不清楚,哪個(gè)都明白,你掙錢(qián)都讓他敗完了,村里都沒(méi)有了,最有錢(qián)的村敗成最窮的村。人經(jīng)常不是說(shuō)嗎,原來(lái)說(shuō)句難聽(tīng)話(huà),人家外面原來(lái)說(shuō)烈山狗都能說(shuō)著對(duì)象。
記者:烈山狗什么?
村民:狗都能說(shuō)著對(duì)象。
記者:狗都能談到對(duì)象。
村民:對(duì),現(xiàn)在人都談不著對(duì)象。
【解說(shuō)】村集體資產(chǎn)被劉大偉掏空,并不是一夜之間發(fā)生的事。調(diào)查發(fā)現(xiàn),劉大偉從十多年前就開(kāi)始精心布局,早就做好了各種準(zhǔn)備企圖逃避查處。
【同期聲】張洪濤(淮北市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查科科長(zhǎng))
他大概二三十家公司,相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)賬,和資金之間的交叉,公司與公司之間,公司與個(gè)人之間,包括個(gè)人與個(gè)人之間,像我們看第一感覺(jué)好亂,但實(shí)際上經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理以后發(fā)現(xiàn),他自己不亂,他的會(huì)計(jì)也不亂。復(fù)雜程度和它的難度是我從事公安工作以來(lái),見(jiàn)到的第一起這么難的案子。但是最后把他幾個(gè)罪名都查證屬實(shí),都認(rèn)定了。
【解說(shuō)】十多年來(lái),劉大偉持續(xù)轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn),烈山村內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上完全被架空。雖然烈山村也按制度設(shè)置有“村民理財(cái)小組”,監(jiān)督村里的三資管理,但實(shí)際上,不論是村民理財(cái)小組成員,還是各村辦企業(yè)的財(cái)會(huì)人員,都是劉大偉安排的親屬和親信。
【同期聲】苗思俠(涉案人員)
他安排做理財(cái)小組,其實(shí)我也不懂理財(cái)小組,對(duì)會(huì)計(jì)這方面我也不懂,我也沒(méi)學(xué)過(guò)財(cái)會(huì)這方面的。我反正看他們簽字我就簽字了。
【解說(shuō)】苗思俠是劉大偉小孩的舅媽?zhuān)瑒⒋髠ピ诔鎏又,還指使她把村集體和企業(yè)的賬本全部燒毀,銷(xiāo)毀證據(jù)。多年來(lái)村集體資產(chǎn)實(shí)際被劉大偉個(gè)人把持,集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況如何、有多少集體資產(chǎn),從不向村民公開(kāi)。村民們對(duì)此并非沒(méi)有疑問(wèn),但對(duì)于敢質(zhì)疑他的人,劉大偉就予以蠻橫打壓,甚至于動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打。劉大偉在村里如此橫行霸道,為什么鎮(zhèn)、區(qū)等上級(jí)部門(mén)不管不問(wèn)?村民們都認(rèn)為劉大偉“上面有人”,而調(diào)查結(jié)果證實(shí)了村民們的猜想。烈山區(qū)原區(qū)委書(shū)記劉亞、原區(qū)委副書(shū)記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)董海波、烈山鎮(zhèn)黨委原書(shū)記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切,存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié)。例如原區(qū)委副書(shū)記陳振江就收受賄賂20萬(wàn)元。
【同期聲】陳振江(淮北市烈山區(qū)區(qū)委原副書(shū)記)
他直接到我辦公室去的,和他愛(ài)人一道。他也沒(méi)說(shuō)什么,很快也沒(méi)坐,放在辦公室里就要走,我說(shuō)你這個(gè)錢(qián)太多了我不可能拿,他說(shuō)你用吧沒(méi)事。也推辭了,沒(méi)推辭掉,就是這種情況。
【解說(shuō)】陳振江說(shuō),當(dāng)時(shí)烈山區(qū)區(qū)長(zhǎng)空缺,傳言他將要被提拔為區(qū)長(zhǎng),劉大偉因此主動(dòng)上門(mén)來(lái)送錢(qián),希望他當(dāng)上區(qū)長(zhǎng)后多多關(guān)照。而劉大偉則說(shuō)是陳振江主動(dòng)來(lái)找他索賄。
【同期聲】劉大偉(淮北市烈山社區(qū)黨委原書(shū)記)
他當(dāng)時(shí)是區(qū)委副書(shū)記,他到企業(yè)來(lái)拉贊助。他就是說(shuō)大家能不能幫忙支持一些,其實(shí)就是說(shuō)問(wèn)你支持多少錢(qián)。
【解說(shuō)】不論到底是劉大偉主動(dòng)行賄還是陳振江主動(dòng)索賄,這20萬(wàn)元的權(quán)錢(qián)交易,實(shí)際上雙方是你情我愿。劉大偉上結(jié)關(guān)系網(wǎng)、下貪集體財(cái),讓村民們投訴無(wú)門(mén)。
【同期聲】
張成偉(烈山村原村委委員):他就跟脫韁的野馬一樣,沒(méi)人管,久而久之形成這個(gè)局面了。如果省委巡視組不來(lái),光在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi),市里面的范圍內(nèi),我個(gè)人認(rèn)為,還是解決不掉的。
村民:不過(guò)現(xiàn)在好了,老百姓以后可以舒坦了,他被抓了,不是不報(bào),時(shí)候未到,那就這樣一回事。
【解說(shuō)】劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅,燃放鞭炮煙花慶祝,這樣的舉動(dòng)里包含的是民心。只有嚴(yán)懲腐敗,才是民心所向。烈山村被劉大偉把持的日子終于成為過(guò)去,而應(yīng)有的反思還需要繼續(xù)。在這一案件中,突出地反映了一些農(nóng)村三資管理混亂、村官權(quán)力失控、地方黨委紀(jì)委失責(zé)的問(wèn)題。省委巡視組巡視督辦,使得劉大偉和多名“保護(hù)傘”最終得到制裁。然而,基層腐敗問(wèn)題顯然不能只靠上級(jí)的巡視督辦來(lái)解決。
【同期聲】董天義(中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員)
關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)就是把責(zé)任壓實(shí)在基層,讓基層黨委紀(jì)委承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,還是要靠基層,所以基層承擔(dān)起責(zé)任這是問(wèn)題的關(guān)鍵,目前看來(lái)也正是在這方面存在薄弱點(diǎn),所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。
【解說(shuō)】針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,中央明確要求,要層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng),責(zé)任壓到基層?h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用,縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù),有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)管理監(jiān)督,對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
【同期聲】程文浩(清華大學(xué)廉政研究中心主任)
強(qiáng)調(diào)這個(gè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的;鶎拥狞h政部門(mén)和官員權(quán)力太大、過(guò)于集中,而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小。改變這種權(quán)責(zé)不對(duì)等,就是一方面要減少公共權(quán)力,要壓縮規(guī)范公共權(quán)力,另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對(duì)應(yīng)的這種責(zé)任,而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究,一定要讓他付出代價(jià)。在這種情況下,我們才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己,第二管好下屬。
【解說(shuō)】近年來(lái),在基層腐敗問(wèn)題的查處當(dāng)中,除了處理當(dāng)事人、涉案人,已經(jīng)有一批對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也被問(wèn)責(zé)。
【解說(shuō)】去年12月,安徽省紀(jì)委通報(bào)了一起案例,追責(zé)對(duì)象從普通黨員干部直到廳級(jí)干部,被處理的人員達(dá)20人。事件的起因是,一家企業(yè)到宿州市埇橋區(qū)宋廟小學(xué)舉行捐資助學(xué)活動(dòng),給30名貧困學(xué)生每人捐助1200元。這本來(lái)是好事,但宋廟村村支書(shū)和宋廟小學(xué)校長(zhǎng)卻自作主張,決定讓受助的貧困生每人拿出200塊錢(qián),招待來(lái)捐助的企業(yè)工作人員吃飯。
【同期聲】馬計(jì)杰(宋廟小學(xué)原校長(zhǎng))
來(lái)給我們送東西了,捐助了,好像有這個(gè)思想,總得讓人吃頓飯。從現(xiàn)在說(shuō),我已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了,當(dāng)時(shí)咱也沒(méi)有把老百姓利益放在第一,也沒(méi)考慮這個(gè)問(wèn)題。
【解說(shuō)】學(xué)校和村委會(huì)隨即召集受助學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)了個(gè)會(huì),提出讓每家拿200元作為接待餐費(fèi)。
【同期聲】
受助學(xué)生家長(zhǎng):想想人家還能自己再掏腰包去吃飯嗎,給就給吧。人家都能獻(xiàn)愛(ài)心,從合肥跑這兒來(lái),咱還能那樣。
受助學(xué)生家長(zhǎng):反正都有點(diǎn)想法,別人都同意了,俺能不同意嘛。
【解說(shuō)】不管是否情愿,家長(zhǎng)們并沒(méi)有表示反對(duì),錢(qián)很快就收齊了。這些家庭都是村里的特困家庭。這戶(hù)人家有兩個(gè)孩子,孩子的母親患有精神疾病,生活不能自理,家里的老人也患有疾病,靠孩子父親一人打工維持全家生活。而這一戶(hù)人家則是孩子父親去世,母親拋下這個(gè)家一去不回,只剩下年邁的爺爺奶奶撫養(yǎng)孩子,生活十分艱難。
【同期聲】
記者:1200塊錢(qián)對(duì)你們家來(lái)說(shuō)……
受助學(xué)生家長(zhǎng):快頂一萬(wàn)了,對(duì)咱家來(lái)說(shuō)。
記者:為什么這么說(shuō)?
受助學(xué)生家長(zhǎng):還得要謝謝人家。
【解說(shuō)】讓貧困家庭從捐助款里拿出200塊錢(qián)請(qǐng)吃飯,這樣的事顯然不該發(fā)生。捐助儀式當(dāng)天中午,這頓飯一共去了86人,除了捐助企業(yè)人員和受助學(xué)生,還有校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、村兩委成員、鎮(zhèn)中心校工作人員、鎮(zhèn)黨委宣傳委員,飯費(fèi)一共2756元。雖然平均到每人只有33塊錢(qián),標(biāo)準(zhǔn)并不高,但進(jìn)行不必要的吃請(qǐng),還把費(fèi)用攤派給貧困生,是嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律和八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。隨后,有一名知情人把這個(gè)情況告訴了一個(gè)當(dāng)?shù)赜浾撸浾唠S即到村里和學(xué)校進(jìn)行采訪。學(xué)校感到緊張,把這一情況向埇橋區(qū)教體局做了匯報(bào)。局長(zhǎng)朱勇的反應(yīng)并不是要嚴(yán)肅查處下屬的違紀(jì)行為,而是馬上讓人去公關(guān)媒體,讓報(bào)道不要見(jiàn)報(bào)。
【同期聲】朱勇(宿州市埇橋區(qū)教體局原局長(zhǎng))
這個(gè)題材太敏感了,一邊是扶貧救助,一邊又牽扯到捐款,又是學(xué)校,這都是敏感,這個(gè)是個(gè)定時(shí)炸彈,你如果報(bào)道出去不可收拾。我們的想法盡量把影響負(fù)面達(dá)到最低限度,希望記者能夠給我們基層最大限度的理解,甚至把一些負(fù)面的變成正面的報(bào)道,都有這種期待,多少年來(lái)都是這種,可以說(shuō)是習(xí)慣思維,慣性思維,就是這樣。
【解說(shuō)】接到朱勇指示去和媒體做溝通的,是教體局紀(jì)委書(shū)記杜玉侯。從職責(zé)來(lái)說(shuō),紀(jì)委書(shū)記應(yīng)該去查處違紀(jì)行為,這位紀(jì)委書(shū)記卻忙于找媒體“滅火”。一頓不該吃的飯,又引出另一頓不該吃的飯。杜玉侯輾轉(zhuǎn)托關(guān)系找到了這名記者所屬的《市場(chǎng)星報(bào)》宿州記者站負(fù)責(zé)人,設(shè)宴邀請(qǐng)。這頓飯錢(qián)是鎮(zhèn)中心校出的,花費(fèi)900多元。
【同期聲】杜玉侯(宿州市埇橋區(qū)教體局原紀(jì)委書(shū)記)
我來(lái)和經(jīng)常和我們教體局打交道的這些新聞媒體(聯(lián)系),然后問(wèn)了一下他們,是否認(rèn)識(shí)這個(gè)《市場(chǎng)星報(bào)》的,然后他們從中搭線(xiàn),然后就聯(lián)系上了。在酒桌上簡(jiǎn)單地說(shuō)了這件事,然后我請(qǐng)求新聞媒體不要再報(bào)道了。
【解說(shuō)】《市場(chǎng)星報(bào)》宿州記者站站長(zhǎng)接受宴請(qǐng)之后,和杜玉侯達(dá)成了一個(gè)交易,記者站站長(zhǎng)承諾不讓報(bào)道見(jiàn)報(bào),而杜玉侯則授意區(qū)中心校和他簽訂了1萬(wàn)元的廣告合同。公關(guān)完媒體,教體局認(rèn)為這件事就此平息了,對(duì)侵害貧困學(xué)生利益的行為也沒(méi)有進(jìn)行任何調(diào)查處理。
【解說(shuō)】他們沒(méi)有想到的是,當(dāng)事記者對(duì)此不滿(mǎn),將這一線(xiàn)索告訴了《安徽商報(bào)》的同行,這一事件最終還是見(jiàn)報(bào)了。安徽省委、省紀(jì)委高度重視,迅速成立調(diào)查組,事實(shí)最終被查清。宿州市委、市紀(jì)委、埇橋區(qū)委因?yàn)槁男兄黧w責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力,主要領(lǐng)導(dǎo)被進(jìn)行誡勉談話(huà);埇橋區(qū)紀(jì)委書(shū)記落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力,被給予黨內(nèi)警告處分;埇橋區(qū)教體局局長(zhǎng)、區(qū)教體局紀(jì)委書(shū)記、鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)等人不認(rèn)真履行管理監(jiān)督責(zé)任,還試圖阻止媒體曝光,對(duì)抗組織調(diào)查,分別給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分;搞“有償不聞”的記者站站長(zhǎng)也被所在媒體辭退。
【同期聲】朱勇(宿州市埇橋區(qū)教體局原局長(zhǎng))
多么低級(jí)的錯(cuò)誤就這樣犯了,主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,我確確實(shí)實(shí)我作為局長(zhǎng)落實(shí)不力,帶來(lái)這么多的影響,我作為局長(zhǎng)感到很痛苦、內(nèi)疚。
【同期聲】杜玉侯(宿州市埇橋區(qū)教體局原紀(jì)委書(shū)記)
聯(lián)系記者宴請(qǐng)媒體確實(shí)不是我們應(yīng)該做的工作。作為一個(gè)紀(jì)委書(shū)記,你的主業(yè)主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),這個(gè)偏離了,相當(dāng)于角色錯(cuò)位。2月3日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》有一篇文章,說(shuō)這位受重處分的紀(jì)委書(shū)記錯(cuò)在哪兒,里面有一句話(huà),不去解決問(wèn)題,最終問(wèn)題會(huì)解決你,這個(gè)讓我記憶深刻。
【解說(shuō)】有關(guān)黨委紀(jì)委,特別是埇橋區(qū)教體局局長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記從職責(zé)來(lái)說(shuō),本應(yīng)去調(diào)查、去問(wèn)責(zé),但他們卻對(duì)自身責(zé)任不明、認(rèn)識(shí)不清,最終反而成為了被調(diào)查、被問(wèn)責(zé)的對(duì)象。
【同期聲】董天義(中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員)
動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次,沒(méi)有責(zé)任追究就沒(méi)有責(zé)任落實(shí),通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)傳導(dǎo)壓力,讓基層黨委紀(jì)委積極主動(dòng)地去謀劃,去想辦法去解決存在的突出問(wèn)題。
【解說(shuō)】當(dāng)前,基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然易發(fā)多發(fā),它們發(fā)生在基層,治理也必須要靠基層。中央提出“層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”,目的就是要壓實(shí)基層責(zé)任,是責(zé)任就必須擔(dān)當(dāng),不負(fù)責(zé)任就要被追究。只有這樣,才能保證各級(jí)黨委紀(jì)委真正貫徹中央部署,根據(jù)各地的具體情況,出對(duì)策,想辦法,實(shí)實(shí)在在地去整治、去查處基層腐敗問(wèn)題。
【新疆工作紀(jì)實(shí)小片段】
老百姓:咋說(shuō)呢?
紀(jì)委工作人員:沒(méi)事你大膽地說(shuō),沒(méi)關(guān)系,我們是州紀(jì)檢委的工作人員,你放心。
老百姓:就是給老百姓裝滴灌的事。老百姓不是裝滴灌嗎,別的村全是一畝地400多塊錢(qián),我們大莊子村老百姓是600多塊錢(qián),這個(gè)有點(diǎn)不合理。
【解說(shuō)】從一段時(shí)間開(kāi)始,新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)始實(shí)施基層巡察制度。實(shí)際上是參照目前中央和省一級(jí)黨委的巡視制度,把巡視進(jìn)一步向基層延伸。巡察組成員從各市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員中抽取,不定期下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,和百姓全面接觸,聽(tīng)取意見(jiàn)、受理舉報(bào)、四處走訪,目的是真正深入基層,主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
【同期聲】徐海榮(新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記)
他要巡察哪個(gè)鄉(xiāng),那巡察人員一定要到這個(gè)鄉(xiāng)里去工作一段時(shí)間,在工作期間要深入到村里去工作,聽(tīng)取人民群眾對(duì)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,對(duì)村兩委成員的意見(jiàn),如果他們有什么不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,都可以發(fā)現(xiàn),都可以揭露。我們巡察一個(gè)鄉(xiāng),我們的巡察人員基本上要做兩個(gè)月。
【解說(shuō)】這里是新疆一個(gè)名叫則格德恩呼都格的村莊,它是自治區(qū)級(jí)貧困村,2015年人均年收入只有6000多元。為了改善當(dāng)?shù)氐呢毨顩r,有不少惠農(nóng)政策和扶貧項(xiàng)目在這里實(shí)施。在巡察中,工作人員接到了村民關(guān)于村黨支部書(shū)記卡木爾的問(wèn)題反映。
【同期聲】張澤香(和碩縣紀(jì)委工作人員)
有村民反映,說(shuō)他小麥補(bǔ)助款上有問(wèn)題,然后我們是每一家農(nóng)戶(hù)一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行核對(duì),因?yàn)樗@個(gè)申報(bào)上去的小麥補(bǔ)助種植面積里面,有每一戶(hù)農(nóng)戶(hù)的姓名,我們是一個(gè)一個(gè)進(jìn)行落實(shí)的。然后發(fā)現(xiàn)有13戶(hù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有種小麥,他給申報(bào)上了。
【解說(shuō)】按照國(guó)家惠農(nóng)政策,種植小麥的農(nóng)戶(hù)可以享受小麥種植補(bǔ)貼款。卡木爾在申報(bào)小麥種植面積時(shí),私自增加了13戶(hù)沒(méi)有種小麥的村民,虛報(bào)面積500多畝,冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5萬(wàn)多元。
【同期聲】卡木爾.卡生木(則格德恩呼都格村原黨支部書(shū)記)
以前上面不來(lái)復(fù)核,是村里面自己復(fù)核種植面積,就是我們自己說(shuō)了算,種了就往上報(bào)以后,上面也就確定了。
【解說(shuō)】調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了虛報(bào)冒領(lǐng)小麥補(bǔ)貼,卡木爾還截留自治區(qū)政府給貧困牧民發(fā)放的扶貧羊,總共500多只,自己截留了41只,賣(mài)掉獲利4萬(wàn)9千多元。問(wèn)題查清后,和碩縣紀(jì)委給予其開(kāi)除黨籍處分,并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
【同期聲】卡木爾.卡生木(則格德恩呼都格村原黨支部書(shū)記)
村里面當(dāng)這個(gè)村支部書(shū)記,村委會(huì)主任,都是我一個(gè)人兼,當(dāng)時(shí)我也覺(jué)得在這個(gè)村里面,也就我說(shuō)了算,可以說(shuō)是權(quán)力最大的,這個(gè)時(shí)間一長(zhǎng)膽子越來(lái)越大。
【解說(shuō)】基層干部權(quán)力太過(guò)集中,監(jiān)督管理又相對(duì)薄弱,是具有一定普遍性的問(wèn)題。新疆希望通過(guò)巡察的方式,加大上級(jí)監(jiān)督的力度,拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道。
【同期聲】徐海榮(新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記)
我覺(jué)得這個(gè)巡察的效果很好,我們今年查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的黨員干部的案子增長(zhǎng)60%,大數(shù)60%這么一個(gè)比例,跟我們巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是有很大關(guān)系的。
【解說(shuō)】類(lèi)似的工作方式,目前在全國(guó)不少地方已經(jīng)在嘗試。在貴州,全省現(xiàn)在有1487個(gè)民生監(jiān)督組在開(kāi)展工作,已經(jīng)覆蓋到縣鄉(xiāng)一級(jí)。貴州自古有“天無(wú)三日晴、地?zé)o三尺平、人無(wú)三分銀”的說(shuō)法,現(xiàn)在也是全國(guó)貧困人口最多的省。在中央大力扶貧的背景下,貴州的惠民項(xiàng)目多、資金量大,發(fā)現(xiàn)和查處民生資金領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題也就至關(guān)重要,這也是民生監(jiān)督組的工作重點(diǎn)。
【解說(shuō)】這個(gè)村莊名叫大榜村,2012年曾經(jīng)遭受特大暴雨災(zāi)害,暴雨引發(fā)泥石流,村里的大片田地被沖毀。民政部門(mén)來(lái)調(diào)查災(zāi)情后,撥給村里2萬(wàn)元救災(zāi)專(zhuān)用款。然而,村民們卻從來(lái)不知道有過(guò)這筆錢(qián)。
【同期聲】
村民:我們其實(shí)都不曉得,村干部也沒(méi)有通知,大隊(duì)上也沒(méi)有通知,沒(méi)有得過(guò)。
村民:上一級(jí)來(lái)一筆款,你們干部都曉得,我社員不曉得,你們幾個(gè)人不吭聲,我們社員哪曉得呢,這是實(shí)際的話(huà)。
記者:這個(gè)東西分給誰(shuí),如果大家都不知道的話(huà),怎么知道到底分得公不公平?
村民:那就不清楚了,公平也不清楚,不公平也不清楚,分也不曉得,不分也不曉得。
【解說(shuō)】原來(lái)這筆錢(qián)撥到村里后,村黨支部書(shū)記劉洪權(quán)、村委委員楊林、劉洪文三個(gè)人開(kāi)了個(gè)小會(huì),私自決定把這兩萬(wàn)元分給八戶(hù)人。這八戶(hù)人全是這三名村干部的親屬,例如劉洪權(quán)的爺爺、父親、姐姐,楊林的媽媽、哥哥等等。救災(zāi)款發(fā)放沒(méi)有進(jìn)行任何公示,民政部門(mén)也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。
【同期聲】
記者:有沒(méi)有上級(jí)部門(mén)再來(lái)檢查一下?
楊林(大榜村原村委委員):有,但也就是下來(lái)咨詢(xún)一下就行了。
記者:他們?cè)趺礄z查?
楊林(大榜村原村委委員):他們來(lái)檢查就是問(wèn)我們這個(gè)錢(qián)發(fā)下去了沒(méi)有,他到戶(hù)里面沒(méi)有去。
【解說(shuō)】信息不公開(kāi),監(jiān)督不到位,使得村民利益受到侵害還毫不知情,這也是基層腐敗案例中比較常見(jiàn)的一種情況。貴州在民生監(jiān)督組的工作實(shí)踐中也感覺(jué)到,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能僅僅寄望于村民的舉報(bào)。
【同期聲】
楊萍(沿河縣民生監(jiān)督組成員):
很多老百姓他都不知道國(guó)家有這么一筆款,他也無(wú)法去告,他就覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題。村干部為什么敢這么做呢?因?yàn)樗类l(xiāng)里面沒(méi)有人來(lái)核實(shí)這個(gè)問(wèn)題,他知道反正我錢(qián)一到位了,鄉(xiāng)里面的人就沒(méi)有人來(lái)派下來(lái)核實(shí)我到底發(fā)沒(méi)發(fā),老百姓也不知道我到底發(fā)沒(méi)發(fā)。
監(jiān)督組成員問(wèn)詢(xún)村民:你當(dāng)時(shí)申請(qǐng)的是好多(多少)?總的金額是好多(多少)……
【解說(shuō)】針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),從去年開(kāi)始,貴州省民生監(jiān)督組開(kāi)始進(jìn)行“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察”,每年主動(dòng)選取幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,調(diào)取資料,從資金撥付的源頭向下查,要求見(jiàn)人、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)資金,每筆資金按文件記錄是撥給誰(shuí)的,必須找到當(dāng)事人一個(gè)一個(gè)核實(shí)。大榜村的這起私分救災(zāi)款事件,就是對(duì)當(dāng)?shù)孛裾Y金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的。工作人員到村里要求面見(jiàn)拿到救災(zāi)款的當(dāng)事人,結(jié)果發(fā)現(xiàn)該拿的人并沒(méi)有拿到。
【同期聲】黃文勝(貴州省紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng))
把這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題搞清楚,要過(guò)篩子一樣整個(gè)梳理一遍,據(jù)統(tǒng)計(jì),我們?nèi)ツ昝裆O(jiān)督整個(gè)案件量占到全省的85% ,那么這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題占到民生監(jiān)督的三分之二。
【解說(shuō)】中央紀(jì)委六次全會(huì)明確要求嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題,以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。作為扶貧工作大省,貴州省各級(jí)黨委紀(jì)委貫徹中央部署,通過(guò)民生監(jiān)督、信訪舉報(bào)、項(xiàng)目審計(jì)等多種方式主動(dòng)出擊,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索一追到底,一大批扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題由此被發(fā)現(xiàn)并查處。這無(wú)疑令人欣慰,但它已造成的傷害,也一再警示各級(jí)黨委紀(jì)委,如果扶貧領(lǐng)域發(fā)生腐敗問(wèn)題,導(dǎo)致中央的好政策落實(shí)不到位,對(duì)民生的幫扶效果打折扣,不僅傷害民心,也會(huì)直接影響全面建成小康社會(huì)這一重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);鶎痈瘮(wèn)題點(diǎn)多、量大、面廣,治理它并非一日之功,需要各級(jí)黨委紀(jì)委本著真正把群眾利益放在心上的責(zé)任感,持之以恒地投入這場(chǎng)意義重大的戰(zhàn)役。
【同期聲】陳敏爾(貴州省委書(shū)記)
群眾向往的事也是我們應(yīng)該重點(diǎn)做的事。誰(shuí)來(lái)負(fù)這個(gè)責(zé),誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這個(gè)事,所以我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題還是跟中央提出的落實(shí)兩個(gè)責(zé)任,抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子。而抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子,其中一個(gè)很重要的問(wèn)題就是問(wèn)責(zé)。中央提出來(lái)問(wèn)責(zé)是個(gè)利器,最有力的一個(gè)方法,就是你有責(zé)任,層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)。那他萬(wàn)一不落實(shí)呢?他不履行呢?問(wèn)責(zé)。
【解說(shuō)】每一起基層腐敗案例的發(fā)生,都會(huì)讓百姓感到受傷和憤怒。而每當(dāng)一名腐敗分子被查處,得到的是百姓由衷的贊許和擁護(hù)。
【同期聲】
群眾:以前去辦事,禮節(jié)上沒(méi)有(送)一點(diǎn)東西,你會(huì)辦得到事情么?我們現(xiàn)在出去辦事,找領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)推三推四,去找他,今天能夠辦到的事情,基本上今天馬上就會(huì)給你辦。
群眾:(維語(yǔ))腐敗是我們非常反感的事情,現(xiàn)在國(guó)家大力進(jìn)行反腐敗是非常好的,看到國(guó)家反腐敗,我們感到非常高興。
群眾:小蒼蠅真的很厲害,就像小螞蟻一樣,它可以搬家,搬掉一棟房子,就這一樣的道理,這兩年比以前好多了,救濟(jì)款那些都會(huì)到(群眾手上),不會(huì)(被侵占)。有變化,變化很多,希望習(xí)總書(shū)記一直(把反腐。﹫(jiān)持到底。
【解說(shuō)】加大力度整治群眾身邊的“蠅貪”,既是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然舉措,也是人民對(duì)反腐的客觀要求。2014年12月13日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到江蘇省鎮(zhèn)江市調(diào)研。走進(jìn)普通農(nóng)戶(hù)家,看看農(nóng)民的生活狀況,是習(xí)近平調(diào)研的重要內(nèi)容之一。
【同期聲】老百姓:總書(shū)記您好!你是腐敗分子的克星,全國(guó)人民的福星,世業(yè)人民歡迎你。
習(xí)近平:一定不辜負(fù)全國(guó)人民的期望。
【解說(shuō)】人民的心聲、心愿、心念就是民心,必須始終與人民心連心,切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,讓人民群眾不斷體會(huì)得到,享受得到全面從嚴(yán)治黨的成果,人民的獲得感,是一個(gè)國(guó)家最最寶貴的財(cái)富,是真正的執(zhí)政之基!
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