【精準(zhǔn)扶貧專家談】

　　作者：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長　賀冰清

　　【專家簡介】賀冰清，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員，現(xiàn)掛職任河北省國土資源廳副廳長。

　　當(dāng)前，我國的扶貧工作進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的扶貧攻堅(jiān)新階段。針對(duì)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)普遍地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、區(qū)域發(fā)展條件差、公共服務(wù)落后、貧困程度深、脫貧難度大等特點(diǎn)，中央提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新要求。所謂精準(zhǔn)，就是要突出扶貧政策措施的精準(zhǔn)度和有效性，讓扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上，明確靶向，有的放矢。從而做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力。這就要求我們的扶貧政策更加注重將短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，從而綜合施策，標(biāo)本兼治。

　　目前，各級(jí)政府和各個(gè)部門都在積極行動(dòng)，深入貫徹落實(shí)中央扶貧攻堅(jiān)的工作。從產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、低保兜底、金融扶貧、科技扶貧等不同角度，實(shí)踐探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效路徑，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持脫貧攻堅(jiān)、助推精準(zhǔn)脫貧的特色政策舉措。在全社會(huì)形成了全面推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)、加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好勢頭。

　　在落實(shí)中央部署的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，國土資源部門發(fā)揮部門政策優(yōu)勢，會(huì)同地方政府積極探索，利用土地政策杠桿，助推脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。結(jié)合貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的需求，國土部門用足、用活、用好土地增減掛鉤政策，出臺(tái)了用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的政策措施，允許貧困地區(qū)市縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍使用，產(chǎn)生的土地收益全部用于扶貧開發(fā)特別是易地扶貧搬遷，這些政策措施已經(jīng)在河北阜平、四川巴中等地取得良好效果。政策實(shí)施以來，受到貧困地區(qū)及群眾的歡迎和好評(píng)。例如，河北省利用耕地占補(bǔ)平衡政策，引導(dǎo)貧困縣大力實(shí)施土地整治工程，通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，既為脫貧攻堅(jiān)提供了資金支持，又有效破解了全省耕地占補(bǔ)平衡難題。同時(shí)，此項(xiàng)政策充分釋放城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策活力，對(duì)全省45個(gè)國定貧困縣和其他有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣市所需增減掛鉤指標(biāo)予以全面保障。貧困縣在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。近期，國家財(cái)政部還專門下發(fā)文件，進(jìn)一步明確土地指標(biāo)收益作為土地出讓收入的一部分，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于貧困地區(qū)易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)工作。

　　土地增減掛鉤政策，本質(zhì)上是以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的區(qū)域補(bǔ)償政策，對(duì)于助推扶貧攻堅(jiān)具有制度創(chuàng)新層面的重要戰(zhàn)略意義。國土部門利用土地政策助推扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索，最大程度釋放了政策紅利，不僅拓寬了扶貧開發(fā)資金的渠道，也對(duì)整個(gè)扶貧攻堅(jiān)工作起到了四兩撥千斤的政策杠桿作用。

　　一是充分發(fā)揮了制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，和社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，可以最大限度調(diào)動(dòng)和動(dòng)員各種資源，支持扶貧攻堅(jiān)工作，這是我們最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

　　二是充分釋放了政策紅利。憲法和法律規(guī)定，我國土地、礦產(chǎn)等自然資源實(shí)行國家所有和集體所有，這是社會(huì)主義公有制的重要基礎(chǔ)。這為我們加強(qiáng)資源配置調(diào)控及收入分配調(diào)節(jié)，支持國家扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，提供了理論上的合理性和政策操作上的可行性。在新中國建立后的很長一段歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出過巨大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)入全面建設(shè)小康的新階段，要利用好社會(huì)主義公有制的優(yōu)勢，在充分發(fā)揮市場配置資源作用的基礎(chǔ)上，通過自然資源配置格局的適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，從而引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展格局的重大調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富。

　　三是通過完善制度設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)，盤活用好國有自然資源資產(chǎn)，使之成為我們促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的寶貴資源。

　　總之，土地政策扶貧的啟示，就是要進(jìn)一步發(fā)揮好我國的制度優(yōu)勢，利用好政策杠桿。在自然資源開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大土地、礦產(chǎn)等自然資源收益對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人群傾斜的力度，助推扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。