最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》,旨在改革完善刑事訴訟制度,充分發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的作用,切實(shí)維護(hù)司法公正、防止冤假錯(cuò)案。意見(jiàn)提出防止刑訊逼供,不得強(qiáng)迫任何人自證其罪。
推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重大改革任務(wù),事關(guān)依法懲罰犯罪、切實(shí)保障人權(quán),是保證司法公正、提高司法公信力的重要舉措。改革意見(jiàn)共21條,圍繞冤假錯(cuò)案暴露出的有罪推定等錯(cuò)誤司法理念不同程度存在,關(guān)鍵性訴訟制度未能真正落到實(shí)處,偵查、起訴、審判等職能作用未能得到充分發(fā)揮等問(wèn)題,有針對(duì)性地從貫徹證據(jù)裁判要求、規(guī)范偵查取證、完善公訴機(jī)制、發(fā)揮庭審關(guān)鍵作用、尊重和保障辯護(hù)權(quán)和當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)等方面提出改革舉措。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),未經(jīng)人民法院依法判決,對(duì)任何人都不得確定有罪。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約,保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確應(yīng)用法律,懲罰犯罪分子,保障無(wú)罪的人不受刑事追究。
意見(jiàn)明確,人民法院作出有罪判決,對(duì)于證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí),應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑,對(duì)于量刑證據(jù)存疑的,應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。意見(jiàn)還提出探索建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度、建立法律援助值班律師制度等。
“這項(xiàng)改革體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事司法規(guī)律的內(nèi)在要求,明確了我國(guó)刑事訴訟制度的發(fā)展方向!敝袊(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)卞建林說(shuō),積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,能在優(yōu)化刑事司法職權(quán)配置、完善刑事訴訟程序、落實(shí)證據(jù)裁判原則、轉(zhuǎn)變刑事庭審方式、發(fā)揮辯護(hù)實(shí)質(zhì)作用等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升,不斷夯實(shí)防范冤假錯(cuò)案的制度基礎(chǔ)。
解讀
訴訟制度為何要
“以審判為中心”?
“為何訴訟制度要以‘審判’為中心?這是因?yàn)榉ㄔ核鞒值耐徎顒?dòng)具備程序正義的最完整形態(tài),對(duì)案件的認(rèn)識(shí)和處理建立于庭審活動(dòng)中控辯雙方對(duì)證據(jù)、法律意見(jiàn)的充分討論和辯駁之上!敝袊(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授魏曉娜說(shuō),在庭審中被告人的程序參與權(quán)、辯護(hù)權(quán)得到最有效的保障,各種證據(jù)、主張、觀點(diǎn)、意見(jiàn)都得到來(lái)自正反兩個(gè)方面的充分討論和反駁,在此基礎(chǔ)上的事實(shí)認(rèn)定和法律適用是最科學(xué)和公正的。
不少專(zhuān)家都認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)“以審判為中心”并不是否認(rèn)偵查、審査起訴程序的重要性。偵查和審查起訴程序收集、審查證據(jù)和適用法律的質(zhì)量關(guān)系到整體的案件質(zhì)量,進(jìn)而也決定著判決的質(zhì)量。訴訟制度的改革,最終就是要讓每一起案件的判決都能經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。
“應(yīng)該看到,這份意見(jiàn)從完善庭前會(huì)議到規(guī)范法庭調(diào)查程序,從健全質(zhì)證規(guī)則到保障法庭辯論機(jī)制,從強(qiáng)化當(dāng)庭宣判到嚴(yán)格依法裁判,都是在著重強(qiáng)調(diào)庭審實(shí)質(zhì)化!敝袊(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授李?yuàn)^飛說(shuō),意見(jiàn)還對(duì)于當(dāng)事人的權(quán)利保障給予了全方位覆蓋,彰顯了司法人權(quán)保護(hù)的內(nèi)在精神。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)卞建林認(rèn)為,對(duì)于訴訟制度改革,意見(jiàn)已經(jīng)作出了具體部署。包括要求所有定罪的事實(shí)證據(jù)都要經(jīng)得起法律檢驗(yàn),嚴(yán)格落實(shí)疑罪從無(wú),確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判上發(fā)揮決定性作用等。
“總而言之,就是充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用,將其作為確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)有效懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)相統(tǒng)一。”卞建林說(shuō)。
要點(diǎn)
偵查
所有證據(jù)應(yīng)隨案移送 應(yīng)在規(guī)范場(chǎng)所訊問(wèn)嫌犯
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)從刑事訴訟的源頭開(kāi)始,就必須按照裁判要求和標(biāo)準(zhǔn),全面、規(guī)范地收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)。
一是依法全面客觀及時(shí)收集證據(jù)。
意見(jiàn)要求,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時(shí)收集與案件有關(guān)的證據(jù),嚴(yán)格排除非法證據(jù),并強(qiáng)調(diào)所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管,隨案移送。為保證取證合法性,意見(jiàn)提出探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過(guò)程錄音錄像制度。通過(guò)對(duì)有關(guān)偵查活動(dòng)過(guò)程錄音錄像,有效固定和還原偵查機(jī)關(guān)偵辦重大案件時(shí)收集、提取證據(jù)的過(guò)程,進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)證據(jù)的證明力和說(shuō)服力,促使辦案人員規(guī)范取證。
二是完善訊問(wèn)制度。
意見(jiàn)要求,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求,在規(guī)范的訊問(wèn)場(chǎng)所訊問(wèn)犯罪嫌疑人。嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像,逐步實(shí)行對(duì)所有案件的訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像。
三是保障當(dāng)事人、辯護(hù)人的訴訟權(quán)利。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),要健全當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度;在案件偵查終結(jié)前,犯罪嫌疑人提出的無(wú)罪或者罪輕的辯解,辯護(hù)律師提出的犯罪嫌疑人無(wú)罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn),偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)。
檢察
警方偵查重大案件 檢方應(yīng)核查是否刑訊逼供
意見(jiàn)提出一系列防范刑訊逼供制度機(jī)制。
一是針對(duì)實(shí)踐中對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一的問(wèn)題,要求建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類(lèi)案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引。二是為確保訊問(wèn)合法進(jìn)行,要求完善訊問(wèn)制度。三是首次提出探索建立重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查制度,對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件,由人民檢察院駐看守所檢察人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形,并同步錄音錄像。
著眼于防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序,意見(jiàn)進(jìn)一步明確,對(duì)于確實(shí)無(wú)法查明的事項(xiàng),公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面向人民檢察院說(shuō)明理由。對(duì)未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定,防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)入審判程序。
意見(jiàn)明確,有必要探索被告人認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的出庭公訴模式。對(duì)被告人不認(rèn)罪的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備和當(dāng)庭訊問(wèn)、舉證、質(zhì)證。
審判
法院不得違心下判或作出留有余地的判決
根據(jù)意見(jiàn),人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法裁判,杜絕疑罪從有、從輕、從掛等錯(cuò)誤做法,真正做到有罪則判,無(wú)罪放人,不得違心下判或作出留有余地的判決。
首先,嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,切實(shí)防止刑訊逼供、非法取證。意見(jiàn)重申法律規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則,并對(duì)完善訊問(wèn)程序提出明確要求。法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定,對(duì)各類(lèi)非法證據(jù)依法認(rèn)定、嚴(yán)格排除,促使辦案人員嚴(yán)格執(zhí)行法定取證程序。同時(shí)要立足司法實(shí)踐,進(jìn)一步明確非法證據(jù)的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),減少非法證據(jù)排除規(guī)則適用中的法律爭(zhēng)議。
其次,完善值班律師制度,依法維護(hù)被告人的合法權(quán)益。重視發(fā)揮值班律師的職能作用,有效減少審判過(guò)程中的程序性爭(zhēng)議。再次,完善法律援助制度,依法保障被告人的辯護(hù)權(quán)。健全依法申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制,依法保障辯護(hù)人在庭審中發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利,完善便利辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制。
意見(jiàn)要求,積極推動(dòng)關(guān)鍵證人出庭作證,落實(shí)強(qiáng)制證人到庭制度,有效解決證人出庭率等問(wèn)題。根據(jù)意見(jiàn),要規(guī)范法庭調(diào)查程序,證明被告人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù),都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,依法保障控辯雙方質(zhì)證權(quán)利;要完善法庭辯論規(guī)則,依法保障被告人及其辯護(hù)人的辯護(hù)辯論權(quán),有效解決爭(zhēng)議問(wèn)題;要完善當(dāng)庭宣判和定期宣判制度,真正做到“訴訟證據(jù)出示在法庭”“案件事實(shí)查明在法庭”“控辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭”“裁判結(jié)果形成在法庭”。
辯護(hù)
律師不得幫被告人隱匿毀滅證據(jù)或串供
意見(jiàn)明確了偵查機(jī)關(guān)對(duì)律師意見(jiàn)“應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)”的要求,提出要依法保障辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利。同時(shí)還規(guī)定,辯護(hù)人不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供,不得威脅引誘證人作偽證以及進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為。對(duì)于實(shí)施上述行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
長(zhǎng)期以來(lái),刑事訴訟中存在不同鑒定機(jī)構(gòu)在程序、標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一的問(wèn)題,一定程度上影響了訴訟效率和司法公信力。為此,意見(jiàn)提出要統(tǒng)一司法鑒定程序,落實(shí)鑒定人出庭作證制度,提高出庭作證率。同時(shí),意見(jiàn)提出建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制,彌補(bǔ)了鑒定人在刑事審判中出庭作證費(fèi)用有關(guān)法律規(guī)定和制度規(guī)范的不足。本組文據(jù)新華社
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