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聚焦深改組1000天:開創(chuàng)治國(guó)理政的法治新境界

2016年09月28日 10:46:45  來源:中國(guó)網(wǎng)
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  中國(guó)網(wǎng)9月27日訊 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟,以更大的政治勇氣和政治智慧推動(dòng)改革,吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)。2013年12月30日,中共中央政治局召開會(huì)議,決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。自成立之日到2016年9月24日的1000天,中央深改組共召開了27次會(huì)議,審議了162個(gè)文件,破題諸多領(lǐng)域改革難題,出臺(tái)了多個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案,承擔(dān)起了全面深化改革的“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”重任。

  這一輪改革的最大特點(diǎn)是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中協(xié)調(diào)推進(jìn),全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如同鳥之雙翼、車之雙輪,共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三年來中央深改組的諸多改革方案的設(shè)計(jì)、改革舉措的出臺(tái),既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的本身內(nèi)容所在,同時(shí)也為法治建設(shè)提供著強(qiáng)大的動(dòng)力支持,體現(xiàn)著法治的基本要求。

  系統(tǒng)推進(jìn)依法治國(guó) 搭建法治中國(guó)的主體框架

  十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從國(guó)家治理體系到法治體系,體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。三年來,中央深改組按照既定的路線圖、時(shí)間表,堅(jiān)定不移地推動(dòng)各項(xiàng)領(lǐng)域的改革,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

  在法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上,立法方面,立法體制機(jī)制不斷完善、重點(diǎn)領(lǐng)域的新立法不斷推出、立法科學(xué)化民主化程度不斷提高;執(zhí)法方面,政府在簡(jiǎn)政放權(quán)中不斷提高依法行政水平,依法決策、行政執(zhí)法的體制機(jī)制在改革中不斷健全;司法方面,隨著司法改革在各層次上全面鋪開,影響司法公正和制約司法能力的深層次問題正在逐步得到解決;其他法治領(lǐng)域的改革也在加速推進(jìn)中?偟恼f來,法治運(yùn)行諸環(huán)節(jié)中標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出,全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。

  聚焦司法改革 啃依法治國(guó)的硬骨頭、攻堅(jiān)法治難關(guān)

  十八屆三中、四中全會(huì)的整體布局中,司法體制改革是其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。天下之事,不難于立法,而難于法之必行。司法是法律運(yùn)行的最后環(huán)節(jié),是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,也是憲法法律權(quán)威乃至法治權(quán)威得以樹立的關(guān)鍵。司法不公、司法腐敗等問題不僅會(huì)影響個(gè)案的公平正義,還會(huì)損及執(zhí)政基礎(chǔ)。通過深化司法體制改革,解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件都能感受到公平正義,意義重大。

  在三年中,中央深改組聚焦司法體制改革,27次會(huì)議中,有19次涉及到司法體制改革的內(nèi)容。僅2015年,中央深改組就審議了22個(gè)司法改革文件,占到全年深改組審議通過的文件數(shù)量的三分之一。圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面,司法體制改革在不同層次上推開,司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著依法獨(dú)立公正行使邁進(jìn)。

  在推進(jìn)改革中提升法治思維、強(qiáng)化法治意志

  習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要著力處理好改革和法治的關(guān)系,要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要,積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革作用,做到重大改革于法有據(jù)。

  改革和法治相輔相成、相伴而生,在法治下推動(dòng)改革,在改革中完善法治。判斷運(yùn)用法治思維和法治方式的能力高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),就是看能否處理好這二者的關(guān)系。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本要求。在中央深改組所審議的改革方案和舉措中,很多都涉及到現(xiàn)行法律的調(diào)整、修改和完善。

  總的來看,中央深改組在方案設(shè)計(jì)和審議過程中,充分考慮與法定程序、與立法機(jī)關(guān)、法律實(shí)施機(jī)關(guān)工作的相互銜接,體現(xiàn)了法治思維的基本要求,體現(xiàn)了對(duì)法治這一治國(guó)理政基本方式的堅(jiān)持。以更加鞏固的法治意志、更高水平的法治思維,中國(guó)共產(chǎn)黨勢(shì)必將會(huì)開創(chuàng)治國(guó)理政的法治新境界。

  (作者張立偉系中央黨校法理學(xué)教研室副主任、副教授)

[責(zé)任編輯:郭碧娟]