《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)已經由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)。

　　“與一般的、單項的、單純的制度改革不同,垂改是‘底盤性’的制度改革。”參與了《指導意見》調研、起草全過程的環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤今日指出,垂直管理要動體制、動機構、動人員,是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革,是環(huán)境治理基礎制度。垂直改革涉及上收監(jiān)測事權,執(zhí)法權以及人事任命權等等,但并沒有改變地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責的這項根本制度。

　　在吳舜澤看來,垂改不僅沒有改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任,而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任。

　　實施垂改后,市級環(huán)保機構將實施雙重管理,縣級環(huán)保機構將全部改為市級環(huán)保局的分局。

　　強化地方黨委政府環(huán)保責任

　　據吳舜澤介紹,《指導意見》由環(huán)保部、中編辦、中組部等7部委(辦)共同完成。目的是切實落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任,增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性。

　　根據《指導意見》,地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責；同時,將推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的,嚴肅追究責任；強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理。

　　《指導意見》要求,落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求�！吨笇б庖姟诽岢�,試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任,完善領導干部目標責任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度,支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。

　　有一種觀點認為,實施垂改后,地方環(huán)境保護主體責任將轉移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。吳舜澤明確指出,這是一種錯誤觀點。“垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任,而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任�！眳撬礉烧f,強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任主要是加強監(jiān)督檢查來強化這一責任,并通過條上的垂改來倒逼地方政府履責,制度化、機制化、長效化地推動落實發(fā)展和保護黨政同責、一崗雙責。這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的一個明顯不同。

　　他指出,省級統(tǒng)一承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價考核和市縣兩級環(huán)境履責情況的環(huán)境監(jiān)察責任,市級統(tǒng)一承擔轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法責任。這就是所謂條上的責任。

　　吳舜澤認為,通過改革,將實際普遍存在的以環(huán)保系統(tǒng)為主的環(huán)境履責體系,調整為地方黨委和政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門各司其職的大環(huán)保工作格局,地方黨委政府和環(huán)保系統(tǒng)將進一步明晰責任,協(xié)力推進,履責高效,問責有力,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制。

　　省環(huán)保部門對全省統(tǒng)一監(jiān)管

　　就強化地方環(huán)保部門職責,《指導意見》提出,省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網絡,對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法,對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構給予指導,對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責屬地環(huán)境執(zhí)法,強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調�？h級環(huán)保部門強化現場環(huán)境執(zhí)法,現有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門,在市級環(huán)保部門授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

　　《指導意見》提出,試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門的環(huán)境保護責任清單,明確各相關部門在工業(yè)污染防治、農業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任,按職責開展監(jiān)督管理。地方各級黨委和政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

　　市環(huán)保局局長由省里提名

　　就市縣環(huán)保機構如何調整,《指導意見》明確,市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理,仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳(局)黨組負責提名市級環(huán)保局局長、副局長,會同市級黨委組織部門進行考察,征求市級黨委意見后,提交市級黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理,其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員,征求市級黨委意見后,由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣(市、區(qū))環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的,按照相應干部管理權限進行管理。

　　同時,縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局,由市級環(huán)保局直接管理,領導班子成員由市級環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

　　《指導意見》要求,試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使,通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。經省級政府授權,省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內各市縣兩級政府及相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況,一崗雙責落實情況,以及環(huán)境質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查,及時向省級黨委和政府報告。

　　環(huán)境監(jiān)測事權上收到省級

　　《指導意見》明確,本省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責,實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核�，F有市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構,由省級環(huán)保部門直接管理,人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省級環(huán)保廳(局)任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員,事先應征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構改革方案由直轄市環(huán)保局結合實際確定。

　　對于縣級環(huán)境監(jiān)測機構,《指導意見》明確,現有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測,隨縣級環(huán)保局一并上收到市級,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受縣級環(huán)保分局領導,支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法。

　　《指導意見》要求,加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,加強基層執(zhí)法隊伍建設,強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內縣級環(huán)境執(zhí)法力量,由市級承擔人員和工作經費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調查取證、移動執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

　　《指導意見》提出,目前,仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局,要結合體制改革和事業(yè)單位分類改革,逐步轉為行政機構,使用行政編制。

　　根據《指導意見》要求,2017年6月底前將完成試點工作。2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作。在此基礎上,確�！笆�三五”時期全面完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務,到2020年,全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。