題:平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)——解讀《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》
新華社記者安蓓、陳煒偉
近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議,審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。
產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。《意見》的出臺(tái),對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求
“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求!眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉說,我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類市場主體的積極性,顯得尤為重要。
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。改革開放以來,我國大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步形成,產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系初步建立,全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。但另一方面,我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不樂觀,不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠平等,產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象,國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位,侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為易發(fā)多發(fā),與建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相比還有較大差距。
“有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,對于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,給社會(huì)提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用!卑l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。
《意見》明確,要堅(jiān)持平等保護(hù),健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅(jiān)持全面保護(hù),保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán),也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持依法保護(hù),不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,強(qiáng)化法律實(shí)施,確保有法可依、有法必依。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,擴(kuò)大中等收入群體的重大舉措!敝袊êD希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向提出“管用有效”的改革措施
怎樣實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù),如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案,怎樣妥善處理民營企業(yè)家歷史形成的不規(guī)范問題,民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范如何解決,怎樣更加有效保護(hù)國有資產(chǎn)……
“這是當(dāng)前完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要著力解決的幾個(gè)問題。”發(fā)展改革委有關(guān)人士對記者說。
《意見》從加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策,完善政府守信踐諾機(jī)制,完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度,營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等十個(gè)方面提出具體改革措施。
“《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題,提出‘管用有效’的改革措施,具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。”常修澤說。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求,產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要不斷創(chuàng)新。遲福林說:“比如新階段對公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù),涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類隱性壁壘,涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護(hù)等新矛盾新問題,這就需要適應(yīng)新形勢擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵和外延,推動(dòng)相關(guān)體制創(chuàng)新。”
產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。從實(shí)踐看,一些地方政府在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面作用發(fā)揮還不夠,甚至存在由于政府自身的不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。
“無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看,完善政府守信踐諾機(jī)制對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響!边t福林說。
《意見》明確,地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。
“隨著這些政策措施的逐步落實(shí)以及政府管理體制改革加快推進(jìn),政府公權(quán)力的運(yùn)行將得到有效規(guī)范!便y溫泉說。
專家認(rèn)為,隨著法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)的推進(jìn),以及相關(guān)法律制度的完善,產(chǎn)權(quán)保護(hù)將步入制度化、法治化軌道,構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。
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