“作為參會企業(yè)家,非常期待這次峰會能夠在推進全球經(jīng)濟互聯(lián)互通、融合發(fā)展等方面取得更多進展!崩顺奔瘓F董事長孫丕恕正在為即將開幕的二十國工商界活動(B20)會議做著最后的準備,他對《經(jīng)濟參考報》記者說,他將全程出席B20相關(guān)活動,非常關(guān)注大會創(chuàng)新全球經(jīng)濟增長方式等議題。
不少與會嘉賓和專家學(xué)者均表示,二十國集團(G20)正在從危機應(yīng)對平臺轉(zhuǎn)向長效治理機制,在此背景下,以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的2016年杭州峰會上,即將出爐的“中國方案”,尤其是在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的多個“首次”非常值得期待。
期待 中國方案將出爐
G20杭州峰會設(shè)置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題板塊。
此前,多個部長級會議和協(xié)調(diào)人會議已經(jīng)充分預(yù)熱和準備,相關(guān)成果有望在峰會中最終達成。業(yè)內(nèi)預(yù)計,本次峰會將在多個方面達成重要成果,包括:制定創(chuàng)新增長藍圖;落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃;制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系;制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略;深化國際金融架構(gòu)改革等。這將是中國作為輪值主席國對G20乃至全球貢獻出的“中國方案”。
值得關(guān)注的是,“中國方案”中將會有多個“首次”。例如,將首次提出綜合運用包括貨幣、財政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進增長;全球投資政策指導(dǎo)原則將是首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件;全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略將首次細致描繪全球貿(mào)易增長路徑圖等等。
還有一些會是里程碑式的成果。例如,此前的財長和央行行長會議已經(jīng)在加強結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計”方面取得里程碑式的成果,明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導(dǎo)原則,并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進展和成效的指標體系。
“G20的成果可以從‘穩(wěn)定’和‘提速’兩個層面期待。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,穩(wěn)定層面,在中國的引導(dǎo)下,G20正在促進全球經(jīng)濟和金融穩(wěn)定機制建設(shè)方面發(fā)揮日益重要的作用。之前的金融穩(wěn)定委員會和國際金融架構(gòu)工作組發(fā)揮作用之外,7月成都財長和央行行長形成了“邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)”的G20議程,杭州峰會上一個完善國際金融架構(gòu)的“中國方案”可望誕生。
提速層面,梁國勇指出,2月G20財長和央行行長會議公報強調(diào)“各自以及共同使用所有政策工具”促進增長、投資等目標。7月的G20貿(mào)易部長會議實現(xiàn)了機制化,批準了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》,取得了極其重要的成果,杭州峰會的碩果可期。
正如中國財政部部長樓繼偉日前指出的,中方作為G20主席國,著力推動創(chuàng)新G20機制建設(shè),推動G20從危機應(yīng)對平臺向全球經(jīng)濟的長效治理機制轉(zhuǎn)型,從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變,并取得了里程碑式的成果,而這也是G20歷史上第一次體現(xiàn)了“標本兼治”促增長的理念。
背景 全球經(jīng)濟多重風(fēng)險待解
本次G20杭州峰會召開之時,正值世界經(jīng)濟依然處于深度調(diào)整和不平衡的矛盾之中,這也是即將出爐的“中國方案”備受關(guān)注的原因之一。
對于當前全球的經(jīng)濟形勢,多位專家表示,世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期,延續(xù)了“低增長、大分化”的格局,離“強勁、可持續(xù)、平衡”的增長目標還有一定距離。盡管經(jīng)歷年初國際金融市場波動后市場趨于平緩,但全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定、不確定因素增多,經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素交織,一些風(fēng)險有長期化、常態(tài)化趨勢。
梁國勇表示,全球金融危機爆發(fā)后,G20設(shè)定并持續(xù)強調(diào)的世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)、平衡增長”的目標仍未實現(xiàn)。在他看來,當前世界經(jīng)濟面臨的主要困難表現(xiàn)在以下幾方面:其一,主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長情況普遍不佳且分化加劇,發(fā)達國家中歐洲、日本經(jīng)濟持續(xù)低迷,部分新興經(jīng)濟體經(jīng)濟陷入困境;其二,來自國際金融體系的風(fēng)險因素顯著增強,加之基礎(chǔ)商品價格大幅下跌,發(fā)展中國家面臨持續(xù)的資本外流壓力,部分國家經(jīng)濟、金融、國際收支和財政收入等方面均遭受嚴重沖擊,個別國家經(jīng)濟瀕于崩潰;其三,全球國際貿(mào)易增長失速,生產(chǎn)性國際投資復(fù)蘇乏力,國際經(jīng)貿(mào)對增長的推動尤顯不足;其四,全球化動能減弱,逆全球化暗潮涌動,保護主義、孤立主義的政策影響不可低估。
樓繼偉指出,低增長已成為世界經(jīng)濟的新常態(tài),主要發(fā)達經(jīng)濟體勞動力市場疲軟,居民收入增長緩慢,投資乏力,近兩年新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速也有所放緩,全球總需求不足問題進一步凸顯。此外,英國脫歐加劇金融市場波動,雖已趨于平穩(wěn),但金融市場對主要國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)、政策變動和突發(fā)性事件的敏感度上升,對全球金融體系穩(wěn)健性的挑戰(zhàn)加大。
“美聯(lián)儲加息的持續(xù)預(yù)期,成為世界經(jīng)濟最大的不確定因素之一!敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文表示,2016年以來,對美元加息的預(yù)期仍在持續(xù),國際大宗商品市場、國際外匯市場以及國際資本市場均受到影響,加大了G20政策協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和難度。此外,全球貿(mào)易保護主義抬頭也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上了陰影。
G20聯(lián)合研究中心2016年的一份研究報告也指出,下行壓力,轉(zhuǎn)型緩慢和貿(mào)易保護主義抬頭等將是短期內(nèi)G20經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。尤其是貿(mào)易和投資政策的分化已經(jīng)難以適應(yīng)當前全球價值鏈發(fā)展過程中貿(mào)易投資深度融合的趨勢,因而迫切需要G20各國互相探討、相互協(xié)作,提出各項有助于支持創(chuàng)新活動的貿(mào)易投資政策。
探路 建立長效治理新機制
“G20成員經(jīng)濟總量占全球的85%以上,對世界經(jīng)濟增長有著難以推卸的責任,需要加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào),形成政策和行動合力,維護金融市場穩(wěn)定,共同提振世界經(jīng)濟。”王文表示,在當前全球經(jīng)濟面臨不確定性的形勢下,G20所需發(fā)揮的作用與2008年國際金融危機爆發(fā)時同樣重要。G20國家需要進一步團結(jié)起來,建立長效治理機制,以應(yīng)對目前的全球經(jīng)濟增長乏力。
G20聯(lián)合研究中心2016年的研究報告指出,未來,二十國集團應(yīng)積極推進政策落實,并在創(chuàng)新增長、金融治理、推動就業(yè)、共同反腐、消除極端貧困等方面進一步協(xié)商,采取更加創(chuàng)新平衡有效的政策。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,G20正在從危機應(yīng)對平臺轉(zhuǎn)向?qū)で笫澜缃?jīng)濟長效治理機制,從“創(chuàng)新”位列此次峰會主題首位也可以看出,世界經(jīng)濟要尋求可持續(xù)的發(fā)展,那么結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新發(fā)展這些就更具有重要意義。
“創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力之一。只有創(chuàng)新才能實現(xiàn)技術(shù)進步、產(chǎn)品升級,從而更好地滿足社會需求,在促進企業(yè)發(fā)展的同時,更好地推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步!睂O丕恕也從企業(yè)角度談了他對創(chuàng)新主題的理解。
在他看來,新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命必將對舊的經(jīng)濟模式進行顛覆和重塑,以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟正在茁壯成長,并通過大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,引領(lǐng)人類社會由工業(yè)經(jīng)濟時代進入數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)將成為未來最有價值的資源,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將推動跨產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,催生眾多新型業(yè)態(tài),推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),從而激發(fā)新活力,激活全球經(jīng)濟發(fā)展。
“對科技創(chuàng)新而言,加強基礎(chǔ)研究,增強微觀主體的創(chuàng)新能力,完善國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)、提升其績效是關(guān)鍵!绷簢抡f,而制度創(chuàng)新則與國家治理體系的完善和治理能力的提升密切相關(guān),涉及到政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域。在各類政策工具中,貨幣政策和財政政策之外,創(chuàng)新政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等的作用在尋求增長新動力方面的作用尤其值得關(guān)注。
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