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G20杭州峰會的中國印記和世界意義

2017年01月13日 10:28:00  來源:光明日報
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  原標題:G20杭州峰會的中國印記和世界意義

  【G20杭州時間】

  西湖之約,全球矚目。

  9月4日至5日,在中國國家主席習近平主持下,二十國集團(G20)領導人第十一次峰會將在中國杭州舉行。世界經(jīng)濟的挑戰(zhàn)如何應對?全球治理中國會給出怎樣的方案?這些,將會在杭州這個自古繁華之地給出解答。在平湖秋月的美景間,將要擘畫世界經(jīng)濟的大格局,這注定是2016年世界范圍內最重要的會議之一。

  從2008年深秋的美國華盛頓,到2015年深秋的土耳其安塔利亞,二十國集團領導人已十度聚首。近8年來,全球經(jīng)濟已走出國際金融危機的災難性影響,卻躊躇于增長乏力的平庸與疲態(tài)。值此關鍵時刻,世界經(jīng)濟需要找到新動力、凝聚新共識,中國愿意提供這個平臺。G20峰會與杭州的相遇,是國際社會的信任,也是中國的大國擔當。

  生于危機

  在人類歷史上,危機往往是變革的動力,變革是轉危為安的路徑。在20世紀70年代中東石油危機之后,美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大組成七國集團(G7),相互協(xié)調經(jīng)濟政策;在1997年亞洲金融危機之后,二十國集團(G20)財長和央行行長會議應運而生。

  2008年,源自美國華爾街的金融風暴席卷全球,世界經(jīng)濟面臨斷崖式衰退風險。在當年深秋的華盛頓,G20由二十國集團財長和央行行長會議提升為二十國集團領導人峰會。面對“百年一遇”的全球性金融危機,二十國集團領導人同舟共濟,承諾提高金融市場透明度和完善問責制、加強管理、促進金融市場完整性、強化國際合作以及改革國際金融機構,成功引領世界經(jīng)濟擺脫金融危機的災難性影響。

  人心齊,泰山移。面對世界性議題,少不了發(fā)展中國家的參與。隨著中國、印度、巴西、南非、印尼等國的加入,G20擁有了遠高于G7的廣泛代表性和決策公正性,全球市場迅速恢復的信心愈加振奮。8年來,在推動世界經(jīng)濟復蘇,推進國際金融體系改革等重要領域,G20峰會舉足輕重,發(fā)揮了國際貨幣基金組織、世界銀行等其他國際組織無法發(fā)揮的重要作用。

  滄海橫流,方顯英雄本色。國際金融危機爆發(fā)后,中國以積極姿態(tài)與G20其他成員精誠團結,擔當重任;危機緩解之后,中國為避免世界經(jīng)濟陷入蕭條,積極為全球經(jīng)濟治理提供“中國方案”。圣彼得堡、布里斯班、安塔利亞,2013年以來的3次G20峰會上,中國國家主席習近平與世界分享中國智慧:強調各國要放眼長遠,要努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟;倡導各國做共促經(jīng)濟改革的發(fā)展伙伴,落實全面增長戰(zhàn)略,推動世界經(jīng)濟從周期性復蘇向可持續(xù)增長轉變;強調加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調,推動改革創(chuàng)新,構建開放型世界經(jīng)濟,落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

  轉型之路

  2009年秋,G20匹茲堡峰會首次明確指定G20成為“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”,G20的話語權,具有了定義世界發(fā)展路徑的力量。

  這一重大變化系大勢所趨。G20成員的人口占全球2/3,國土面積占全球60%,國內生產(chǎn)總值(GDP)占全球85%,貿易額占全球80%,代表性和影響力遠超G7,F(xiàn)階段,G20是唯一能夠兼顧議事效力和南北共同利益的全球性共治型經(jīng)濟治理平臺,也是唯一的發(fā)達國家與發(fā)展中國家領導人平等對話的最高協(xié)調機制。不斷發(fā)展和完善G20機制,鞏固其作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位,是推動全球經(jīng)濟治理更加公平、包容、高效的理性選擇,符合全球共同利益。

  8年來,世界經(jīng)濟漸漸走出低谷,不斷向好。然而,復蘇的基礎還不穩(wěn)固:國際金融危機深層次影響還在持續(xù),世界經(jīng)濟仍處在深度調整期。新的經(jīng)濟形勢需要G20從危機應對向長效治理機制轉型,從關注周期性政策向結構性政策改革轉型,從主要解決短期性問題向追求激發(fā)長期增長潛力和增強內生增長動力轉型。

  變則通,通則久。G20轉型已經(jīng)在路上:2010年11月,首爾峰會正式納入發(fā)展議題,標志著G20從危機應對機制向全球經(jīng)濟指導機構的重要轉變。2013年至2015年,針對全球經(jīng)濟的不平衡復蘇,特別是新興經(jīng)濟體增長趨緩,G20峰會轉向關注實體經(jīng)濟,貿易、投資、就業(yè)和發(fā)展等成為核心議題。在G20轉型過程中,新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的地位日趨顯著。

  縱然如此,二十國集團內出現(xiàn)的分化跡象不容忽視。一些發(fā)達國家走出金融危機后,對G20轉型態(tài)度趨于消極,甚至開始質疑G20的作用和合法性。

  從2010年多倫多峰會起,美國等發(fā)達國家又在設法重啟G7的世界經(jīng)濟主導作用,試圖淡化G20的重要性,在與新興市場國家協(xié)調政策時姿態(tài)漸趨強硬。這一基于本國利益的實用主義理念對G20轉型構成重大障礙。

  行百里者半九十。世界經(jīng)濟的增長困境提醒人們,全球經(jīng)濟治理體系的完善不可半途而廢;同舟方能共濟,經(jīng)濟危機的歷史教訓早已說明,精誠團結才是把世界經(jīng)濟從泥潭中拖出的基礎性力量。2015年11月,中國國家主席習近平在北京會見第二屆“讀懂中國”國際會議外方代表時指出,中國辦好2016年二十國集團峰會,其中一個主要目標就是使二十國集團機制得到發(fā)展和完善,作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位得以鞏固,以推動全球經(jīng)濟治理更加公平、包容、高效。

  這是大國的擔當,更是世界的呼聲。作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家,中國積極協(xié)調發(fā)達國家與新興市場國家立場,努力維護G20合作大局。

  7月25日,習近平在北京會見美國總統(tǒng)國家安全事務助理賴斯。在這次重要會見中,習近平在關注中美關系健康穩(wěn)定的同時,特別強調了中美兩大經(jīng)濟體在G20平臺開展合作的重要性!爸忻纼蓢鳛槭澜缜皟纱蠼(jīng)濟體,應該密切合作,共同推動二十國集團領導人杭州峰會取得積極成果,向世界傳遞信心,為全球經(jīng)濟增長注入動力。”

  來而不可失者時也,蹈而不可失者機也。G20與杭州的相遇,將是世界經(jīng)濟找準航向的重要機遇。

  中國貢獻

  一場全球性金融危機,倒逼出二十國集團的升級換代,激蕩起各國對全球治理和人類命運的深度思考。只有認清“一榮俱榮、一損俱損”的連帶效應,珍視同舟共濟的伙伴精神,才能實現(xiàn)互利共贏、持續(xù)增長的局面。

  歲寒知松柏。自2008年國際金融危機以來,中國一直擔當世界經(jīng)濟增長的“最大引擎”。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,2008年至2015年間,中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年均達到48%(按美元匯率計算)和26.3%(按購買力平價計算),均遠高于全球最大經(jīng)濟體美國的貢獻率。中國每年增量的經(jīng)濟規(guī)模,相當于為世界增添了一個“中等發(fā)達國家”。

  除了世界經(jīng)濟的增量,中國貢獻,更體現(xiàn)在對全球治理與發(fā)展理念的充實與創(chuàng)新。在戛納、洛斯卡沃斯峰會上,中國為促增長和保穩(wěn)定獻計獻策,并先后提出10點建議;在圣彼得堡峰會上,中國提出發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合等新理念;在布里斯班峰會上,中國智慧占據(jù)峰會“全面增長戰(zhàn)略”的15%。作為2015至2017年G20三駕馬車成員,中國又為安塔利亞峰會提出10點建議。2015年11月,習近平主席在G20安塔利亞峰會上提出:“我們應該致力于構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟,通過創(chuàng)新驅動發(fā)展和結構性改革,為各國增長注入動力,使世界經(jīng)濟煥發(fā)活力!

  河冰結合,非一日之寒;積土成山,非斯須之作。世界都在探究,令人矚目的中國貢獻,究竟源于何處?

  中國的貢獻,源于對國家發(fā)展與民族復興之路的自信!爸袊l(fā)展所產(chǎn)生的巨大變化是超越人類極限的!泵绹皣鴦涨浜嗬せ粮袢缡钦f。今天的中國,是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿易國、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲備國、第二大對外投資國;人均GDP從1980年的不足500元人民幣,躍升到2015年的超過8000美元,從位于全球尾部到碰觸中等發(fā)達國家水平線。在中國共產(chǎn)黨的領導下,13億多人口的中國走出了一條完全不同于西方模式的發(fā)展之路,正朝著“兩個一百年”奮斗目標闊步前行,比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標。一個擁有道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的中國,必將為全球治理體系的完善留下清晰的中國印記。

  中國的貢獻,源于改革攻堅的卓越實踐和理論積淀。2014年布里斯班峰會上,中國向二十國集團提交的增長戰(zhàn)略包括了134項政策措施,這些措施均來自中國穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的實踐經(jīng)驗。中國領導人在改革開放新階段所展現(xiàn)的政治勇氣、戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新思維和統(tǒng)籌藝術,在治國理政新實踐中總結出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,正在對世界產(chǎn)生深遠影響。中國正在進行的供給側結構性改革,實現(xiàn)對“短缺經(jīng)濟”和“過剩經(jīng)濟”的超越,為避免與西方周期性金融危機同頻共振走出一條新路,也必將為世界經(jīng)濟的結構性改革帶來信心。

  中國的貢獻,源于對構建人類命運共同體的倡導和踐行。中國不接受國強必霸的邏輯,也不相信“修昔底德陷阱”,堅持“義利相兼,以義為先”,主張構建人類命運共同體,摒棄零和博弈舊觀念,樹立合作共贏新理念,在追求本國利益時兼顧別國利益,在尋求自身發(fā)展時兼顧別國發(fā)展,擴大各國的利益交匯點,增進人類共同利益。中國與各國攜手,中國領導人在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會上莊嚴承諾:設立“南南合作援助基金”,首期提供20億美元;繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資,力爭2030年達到120億美元;設立國際發(fā)展知識中心,同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。中國與世界同行,“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)和金磚國家新開發(fā)銀行(NDB)等新的倡議和合作機制,使互聯(lián)互通成為國際經(jīng)濟合作的新支點和發(fā)展中國家分享世界發(fā)展成果的新希望。

  博觀而約取,厚積而薄發(fā)。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大實踐,改革開放事業(yè)的非凡探索,打造人類命運共同體的雄偉氣魄,是人類文明史上的寶貴財富,為中國當好G20主席國提供了足夠的底蘊和雄心。中國有能力有信心引領杭州峰會謀大勢、做實事,推動二十國集團真正成為“世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟治理的推進器”。

  杭州藍圖

  這里是煙柳畫橋、風簾翠幕的杭州;這里是日新月異、創(chuàng)新不止的杭州;這里是將要由中國主筆、為世界經(jīng)濟走向畫出藍圖的杭州。

  G20杭州峰會將創(chuàng)下G20歷史上的多個“第一次”:第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置;第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃;第一次制定結構性改革優(yōu)先領域、指導原則和指標體系;第一次把綠色金融議題引入二十國集團議程。此外,中方還邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內加爾、77國集團主席國泰國及哈薩克斯坦、埃及兩個有代表性的發(fā)展中大國與會,相較之前,發(fā)展中國家在杭州峰會上代表性最為廣泛。中國向國際社會表明:G20不僅關注自身福祉,更心系全人類共同發(fā)展。

  在“創(chuàng)新”之外,“問題導向”是中方對杭州峰會進行頂層設計、主導制定《杭州行動計劃》的又一特質:針對各國經(jīng)濟政策出現(xiàn)的分化,推動加大宏觀政策協(xié)調力度,避免負面外溢效應;針對新舊動力轉換青黃不接,推動從創(chuàng)新和改革中挖掘新動力,實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長。針對世界經(jīng)濟中的風險和不確定因素,推動完善全球經(jīng)濟治理,維護國際金融穩(wěn)定;針對貿易投資低迷和保護主義抬頭,推動重振兩大引擎,構建開放型世界經(jīng)濟。針對仍未消除的發(fā)展鴻溝,推動G20率先行動,引領全球可持續(xù)發(fā)展合作。

  杭州是千橋之城,G20杭州峰會也將在中國理念與世界關切之間,搭起一座座新的溝通之橋。圍繞“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題,杭州峰會將就“加強政策協(xié)調、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”“影響世界經(jīng)濟的其他突出問題”等重點議題展開討論,聚焦世界經(jīng)濟面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn),為國際合作指明方向。

  作為峰會全力打造的十大成果之一,“制定創(chuàng)業(yè)行動計劃”有著尤為鮮明的中國印記。中國推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的階段性成果和經(jīng)驗令人期待,創(chuàng)業(yè)行動計劃將為世界經(jīng)濟增長和就業(yè)增長提供強勁動力,為各國交流創(chuàng)業(yè)實踐與經(jīng)驗搭建重要平臺。這一行動計劃提出了一系列政策建議和具體實施方式,將為各國制定政策提供參考。

  青山繚繞疑無路,忽見千帆隱映來。G20轉型步入充滿挑戰(zhàn)的關鍵時期,中國的引領和擔當備受世界期待。在杭州峰會上,將會呈現(xiàn)中國理念與世界關切的聯(lián)通,中國布局與峰會主題的對接,世界經(jīng)濟與全球治理將迎來重要的“中國機遇”。(記者 余曉葵 王子墨)

[責任編輯:張曉靜]