沈陽新松工業(yè)機器人
這些年,東北勞動力外流嚴重
中國一重生產的核反應堆壓力容器
原標題:國家又給了1.6萬億,這次能否救活東北?
前些天,東郭叔去冰城哈爾濱參加“太陽島論壇”時曾電告島叔,國家在振興東北方面馬上有重大政策要公布,總共涉及投資將達1.6萬億元。如今,這只靴子終于落地。
8月22日,國家發(fā)展改革委網站公布消息稱,為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署,《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016—2018)年》》已經印發(fā)?傮w看,《實施方案》分年度明確了137項重點工作以及127項重大項目。
那么,這些政策與以往振興東北的政策有何不同?又將給東北帶來什么呢?且聽島叔一一分解。
政策馳援——加速
我們都知道“木桶原理”,就是一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。同樣的道理,如果能把經濟下行壓力最大的東北地區(qū)穩(wěn)住,并使其經濟重新企穩(wěn)回升,那整個中國經濟面臨的態(tài)勢也將有所好轉。因此,國家馳援東北的政策正在加速“北上”。
在《實施方案》中,“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”成為了四大核心任務。從目前透露出的信息看,比較重磅的實際措施包括:
在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運營公司,在部分轉制科研院所和高新技術企業(yè)開展股權和分工激勵工作等,開展“中國制造2025”城市試點示范工作,組織實施一批重大技術裝備首臺(套)示范項目,建設若干老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū),組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程,全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷,加大對資源枯竭城市財力性轉移支付支持力度等等。
不難看出,無論是鼓勵科研創(chuàng)新,還是推動工業(yè)轉型升級,針對的都是東北經濟結構長期以來重化工業(yè)及“原”字號、“初”字號產品這一問題來的,屬于治本之策?稍捳f回來,正如供給側結構性改革也需要適度的需求管理一樣,對大多數人來說,短期的穩(wěn)增長項目對東北而言顯然“期待感更強”。
這不,《實施方案》提出了擬于2016-2018年開工建設的對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補短板和培育新動能的重大項目,主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機場、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設等多個領域。而且,人家發(fā)改委連今后每年干多少項目都安排好了——2016年62項,2017年33項,2018年32項。
穩(wěn)增長項目已然“箭在弦上”。
新疾沉疴——仍多
可能有人說了,發(fā)力投資“鐵公雞”不是又搞強刺激嗎?是不是在飲鴆止渴?
其實,這話還得從兩頭說。
當年,日本軍國主義扶植偽滿洲國,將“首都”定在了長春,其中一個很重要的客觀原因就是,當時長春是整個亞洲城市基礎設施和工業(yè)基礎最好的城市之一。即使是改革開放之后相當長的一段時間內,東北地區(qū)的城市化水平也是穩(wěn)居全國之首?墒牵缱蛱旌妊驕獠涣私裉斓娘栆粯,再好的基礎設施也會慢慢老化,也有難以跟上新經濟、新業(yè)態(tài)需要的一天。就像傳統(tǒng)百貨大樓再怎么改造,也比不上各種新型商業(yè)綜合體的購物體驗。
前幾天,東北某著名高校的一位經濟學者在和島叔聊天時,也談到了基礎設施的問題。他很羨慕東中部地區(qū)發(fā)達的高鐵網絡,慨嘆覆蓋東北的高鐵網至今還未形成,基礎設施還有很大改善空間。
“東北國有經濟比重一直很高,目前指望當地民營資本有大的做為恐怕不現(xiàn)實,因此從沿海發(fā)達地區(qū)吸引民間資本到東北投資興業(yè)是個可行的辦法。高鐵修好了,人員、物資流動就更便利,這非常有利于吸引外部投資。如果能逐步補上這些短板,那么無論從長期還是短期來看,對東北經濟都有很大幫助!彼治觥
中醫(yī)治病,講究“三分治、七分養(yǎng)”。在島叔看來,1.6萬億的投資項目其實主要還是著眼那“三分治”,并為“七分養(yǎng)”爭取時間、奠定基礎。畢竟,東北經濟的根本問題還在于體制機制。
幾個月前公布的《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,其實對東北諸多“病灶”給出了清晰的診斷:市場化程度不高、國有企業(yè)活力仍然不足、民營經濟發(fā)展不充分、科技與經濟發(fā)展融合不夠、社會保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……。
其實,說得更露骨一點就是——你的游戲規(guī)則缺乏吸引力。
在經濟學基本原理中,任何一個地區(qū)的經濟增長都無外乎兩大動力源——一是全要素生產率的提高,二是人口的增長。而在行政主導資源分配、個體才能無法得到應有回報的游戲規(guī)則下,全要素生產率難以內生性提高,勞動者則要么進入有利于獲取資源的“體制內”,要么流向游戲規(guī)則更公平的沿海地區(qū),成為某種意義上用腳投票的“制度移民”。如此一來,東北經濟豈能不下行?
這些年,東北勞動力外流嚴重
除了人口流失之外,東北“未富先老”現(xiàn)象也很嚴重,這一方面是由于年輕的高素質勞動力大幅流失,另一方面也因為生育意愿降低。
以黑龍江為例,從1995年到2012年的17年間,黑龍江省60歲及以上和65歲及以上兩個年齡段的老年人口比例均增長了兩倍,60歲及以上人口比例從1995年的7.4%提高到2012年的14.8%,而65歲及以上人口比例則從4.4%提高到8.8%。而生育率下降最主要的原因早期是計劃生育執(zhí)行嚴格,如今則逐步變?yōu)樯杀具^高。
可見,東北面臨著“體制機制死板——經濟下行——人才流失——財政吃緊——社會保障無力——生育率下降——經濟下行”怪圈的威脅。
希望之地——不棄
正因如此,盡管很多人對發(fā)改委及時出臺相關政策叫好,但大家也都明白,只有堅持深化改革(包括市場環(huán)境、官場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境)才是促使東北重新進入良性發(fā)展通道的鑰匙。島叔以為,無論援助的力度有多大、效果有多顯著,最終東北還是要逐步強化它自身的造血機制,讓高素質人才為東北的“游戲規(guī)則”所吸引,讓非公經濟在政策的鼓勵下更好發(fā)展,讓創(chuàng)新盤活整個東北的優(yōu)質資源,讓東北的優(yōu)勢產業(yè)做精做強,最終實現(xiàn)產業(yè)結構升級調整和全新的經濟增長。
說到這,也許有人該批評島叔在這“畫餅充饑”了。但真正到過東北、了解東北的人對這片希望之地的雄厚優(yōu)勢和潛力其實都心知肚明。
舉個例子,今年年初,島叔便去參觀了正在建設中的“華龍一號”示范工程——福建福清核電站。從小就癡迷各種工業(yè)設備的島叔指著核反應堆外面的安全殼問現(xiàn)場工程師“這些零件都是我國哪些企業(yè)產的?”工程師說安全殼(即核反應堆壓力容器)是核電站安全的重要屏障,我國大多數安全殼都是位于黑龍江的一重集團生產的。此外,“華龍一號”核電站的安全閥、發(fā)電機轉子、冷卻設備、港口專用起重機等不少“高大上”的工業(yè)裝備也都產自我國東北。要知道,核電可是當前中國制造走向海外時拿得出手的一張金字招牌。
如今,看到國家對東北振興再出招,島叔也深深地為東北攥了攥拳頭。東北存在的問題眾所周知,發(fā)展?jié)摿σ藏酱ぐl(fā),國家為東北振興其實給出了非常優(yōu)渥的扶持政策,能否落地生根?這下一棒的接力已經傳到了東北官員和百姓的手上,如果不能破除“等靠要”的政策惰性,下大力氣整治官場和投資環(huán)境,那再好的政策都會成為一紙空文。(稿件來源:俠客島)
[責任編輯:王怡然]