原標(biāo)題：“空鬧”擬最高罰5萬元　　

　　民用航空法修訂征求意見 14類非法干擾行為明確處罰

　　記者 肖丹

　　飛機(jī)起飛了還在用手機(jī)打電話、在機(jī)艙內(nèi)吸煙、辱罵機(jī)組人員……這些招人恨的“空鬧”問題，今后將被重拳打擊。中國民用航空局昨日發(fā)布《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿)，對78個法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條�！翱蒸[”將面臨最高五萬元的罰款。

　　重點(diǎn) 14類行為可罰5萬元

　　作為最受關(guān)注的內(nèi)容，此次征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為。

　　據(jù)了解，近年來，“空鬧”現(xiàn)象在我國時有發(fā)生。不文明行為仍屢禁不止的一個重要原因就是目前我國對于此類事件處罰過輕，一般僅按《治安管理處罰法》相關(guān)法條處罰，至多不過拘留幾天，罰款幾百元了事。

　　征求意見稿明確，實(shí)施上述危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)條款的處罰規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。

　　14類非法干擾行為

　�。ㄒ唬┙俪诛w行中或者地面上的航空器；

　�。ǘ�）在航空器上或機(jī)場扣留人質(zhì)；

　�。ㄈ�）強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場或者航空設(shè)施場所，沖闖航空器駕駛艙，強(qiáng)行攔截航空器；

　�。ㄋ模┓欠▽⑽淦�、危險(xiǎn)裝置或者材料帶入航空器、機(jī)場或者空中交通管制單位；

　�。ㄎ澹┲e報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或者公眾安全的虛假信息。

　　（六）違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的；

　�。ㄆ撸┰诤娇掌鲀�(nèi)使用火種、吸煙的；

　�。ò耍�強(qiáng)占航空器內(nèi)座位、行李架的，堵塞、強(qiáng)占值機(jī)柜臺、安檢通道及登機(jī)口的；

　�。ň牛┍I竊、故意損壞、擅自移動航空器設(shè)備以及機(jī)場內(nèi)其他航空設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)行打開飛行中航空器應(yīng)急艙門的；

　　（十）妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)或者煽動旅客妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)的；

　�。ㄊ�一）在航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的；

　�。ㄊ�二）破壞用于民用航空用途的信息和通信技術(shù)系統(tǒng)及用于空中交通管制設(shè)備設(shè)施的；

　　（十三）辱罵、毆打機(jī)組人員、安檢員、機(jī)場地面服務(wù)工作人員的；

　　（十四）危及民用航空安全和擾亂航空器內(nèi)、機(jī)場秩序的其他行為。

　　其他亮點(diǎn)

　　關(guān)鍵詞：航空安全

　　機(jī)場凈空領(lǐng)域禁止放氣球

　　征求意見稿增加了完善機(jī)場凈空保護(hù)制度的規(guī)定，如縣級以上地方人民政府審批機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書面征求機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見。在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止從事飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；禁止焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火等活動。

　　禁止普通貨物夾帶危險(xiǎn)品

　　征求意見稿強(qiáng)化公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器有效追蹤能力建設(shè)，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空器追蹤能力建設(shè)，保持對所使用的民用航空器進(jìn)行有效追蹤。

　　在明確危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可的同時，征求意見稿對相關(guān)義務(wù)主體提出了要求，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可。禁止違反規(guī)定在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品或者將危險(xiǎn)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)。

　　關(guān)鍵詞：消費(fèi)者保護(hù)

　　建立事故先行支付制度

　　征求意見稿規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則，采取有效措施，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運(yùn)輸航班延誤的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。

　　征求意見稿還增加提供充分保險(xiǎn)的要求，鼓勵通用航空企業(yè)投保機(jī)上人員險(xiǎn)，規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化受害人保護(hù)。

　　征求意見稿規(guī)定，因民用航空器事故造成旅客死亡或者傷害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)索賠的自然人不延遲地先行付款。該先行付款不構(gòu)成對責(zé)任的承認(rèn)，可以從承運(yùn)人隨后作為損害賠償金支付的任何數(shù)額中扣除。

　　為殘疾人乘機(jī)提供便利

　　在現(xiàn)行民航法維護(hù)旅客、托運(yùn)人作為航空消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者。具體包括：征求意見稿增加了對于殘疾人乘機(jī)的保護(hù)，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對殘疾人搭乘航班提供便利，民用航空器應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。