習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新形勢下從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程；二者要同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一重要論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律,指明了建黨治黨的目標(biāo)和方向，標(biāo)志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性、針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

　　制度治黨是思想建黨的有力保障，它強(qiáng)調(diào)剛性約束，要求黨的一切組織和個人都必須依法依規(guī)在制度范圍內(nèi)活動，都應(yīng)當(dāng)按制度程序和規(guī)范辦事，并自覺接受制度的管束和監(jiān)督。只有確保黨的各項活動在制度框架內(nèi)運行，黨的建設(shè)才能真正實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。制度治黨涉及方方面面，制度執(zhí)行是最關(guān)鍵 一環(huán)。在全面從嚴(yán)治黨新征程中，我們黨高度重視與科學(xué)謀劃黨的制度建設(shè)，當(dāng)前需要著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一、制度的生命力在于執(zhí)行　　

　　對一個政黨來說，制度建設(shè)是政黨政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，一個政黨的制度以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響整個政黨成員的意識、行為，并且會對其他社會制度產(chǎn)生作用。而制度治黨的關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

　　在制度執(zhí)行力問題上，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也有深刻的教訓(xùn)。從一定意義上說，一部中共黨史就是一部黨的制度建設(shè)的歷史。以延安時期為例，我們黨在這一時期不僅頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓(xùn)令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，對具體懲辦方法做出明確規(guī)定，而且在制度執(zhí)行過程中嚴(yán)守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過嚴(yán)厲查處黃克功、肖玉碧等違法違紀(jì)案件，黨內(nèi)生活也隨之風(fēng)清氣正起來，繼而贏得了局部政權(quán)的鞏固和群眾的認(rèn)同。相反，“文革”期間黨內(nèi)各項制度被擱置一旁、形同虛設(shè)，鄧小平同志沉痛地總結(jié)道，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。

　　黨的十八大以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強(qiáng)，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實踐過程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。例如，制度出臺后并不付諸執(zhí)行或者執(zhí)行一段時間便不了了之，只停留在表面的宣傳、走形式，形成了一種“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，制度成了“稻草人”擺設(shè)；制度在執(zhí)行的過程中，一些執(zhí)行主體由于自身的制度認(rèn)知、態(tài)度和情緒及利益需求而對制度的條文隨意進(jìn)行裁量和選擇執(zhí)行，或者通過置換原制度中某些要點來規(guī)避新制度的執(zhí)行；當(dāng)破壞制度的行為剛剛出現(xiàn)時，沒有及時查處，于是破壞制度的行為便越來越多，從而形成了“破窗效應(yīng)”，致使制度應(yīng)有的權(quán)威性徹底喪失。如此等等。所有這些方面都影響著制度的效能，增強(qiáng)制度執(zhí)行力迫在眉睫。

　　習(xí)近平總書記十分重視制度治黨，并多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力的問題。他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中鄭重指出，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。在他看來，當(dāng)前制度治黨的關(guān)鍵是要加大貫徹執(zhí)行力度，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，才能確保各項法規(guī)制度落地生根，才能確保全面從嚴(yán)治黨落到實處、貫徹始終。試想，如果黨的各項規(guī)章制度不能有效地被執(zhí)行，權(quán)力如何才能被關(guān)進(jìn)制度的籠子里繼而規(guī)范有序進(jìn)行？黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延的勢頭如何才能得到遏制？我們的黨員干部又如何能夠應(yīng)對執(zhí)政的考驗，如何克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險？

　　二、影響制度執(zhí)行力的主要原因分析

　　制度執(zhí)行的過程會受到諸多復(fù)雜因素的影響，從中找出影響執(zhí)行的關(guān)鍵性因素，方能對癥下藥。筆者認(rèn)為，目前有三大主因制約著制度執(zhí)行力的提升。

　　一是制度體系本身的“短板”。面對發(fā)展的新形勢新問題，面對各個行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的大趨勢，我們黨的制度建設(shè)在有些方面還不夠健全與完善，因而跟不上實踐的發(fā)展。已有的制度體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，有的交錯交叉，冗余重復(fù)，甚至相互沖突；有些制度設(shè)計太原則化和空泛化，缺乏實際操作性；有些制度標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)過高，規(guī)定太細(xì)太微，在一定程度上挫傷了人們執(zhí)行制度的積極性。正是針對這些情況，習(xí)近平總書記明確要求：“要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來�！�

　　二是制度執(zhí)行環(huán)境與條件的制約。制度運行環(huán)境在很大程度上制約著制度執(zhí)行力，如果環(huán)境與條件欠佳，制度執(zhí)行起來就會大打折扣。制度執(zhí)行環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化環(huán)境等。從政治環(huán)境看，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個人專斷的“人治”，對制度置若罔聞，我行我素；有的信奉“潛規(guī)則”，使許多好的制度不能得到有效執(zhí)行。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，有些人將市場經(jīng)濟(jì)的逐利和交易法則“引入”黨內(nèi)，拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，使制度淪為利欲的犧牲品。從文化環(huán)境看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式積淀的熟人社會與熟人文化，使執(zhí)行主體和執(zhí)行對象都無法擺脫庸俗的“人情世故”，不自覺地會依據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，依據(jù)是“請托者”還是“資源支配者”的身份屬性而采取差序有別、迥然各異的互動法則。此外，制度執(zhí)行需要人、財、物等條件保障，需要監(jiān)管、考核、問責(zé)到位等，凡此種種，都在不同層面影響著制度的執(zhí)行落實。

　　三是制度執(zhí)行主體自覺性不強(qiáng)或能力不足。當(dāng)前執(zhí)行主體的意識和素質(zhì)不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著黨的制度執(zhí)行力。一方面，制度主體的制度意識比較淡薄，缺乏對制度的敬畏感，這除了受“人情社會”傳統(tǒng)與“人治”政治傳統(tǒng)的影響之外，也不排除一部分利欲熏心、意志薄弱的黨員干部為了獲取更多的利益，有意對制度采取避重就輕、避難就易、避實就虛的態(tài)度，以替代性執(zhí)行、消極性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行來為自己、親友或關(guān)系人謀利。另一方面，執(zhí)行主體的能力素質(zhì)有待加強(qiáng)，在一些人身上明顯存在著一種“本領(lǐng)危機(jī)”，缺乏執(zhí)行能力，特別是缺乏執(zhí)行所需的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，習(xí)慣于采取強(qiáng)制執(zhí)行、硬性執(zhí)行等簡單粗暴的執(zhí)行方式，極易激起群眾對制度的抵觸和逆反心理。

　　三、提高制度執(zhí)行力的基本路徑

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！币�提高制度執(zhí)行力，當(dāng)務(wù)之急是盡可能地完善制度體系、優(yōu)化制度文化，同時增強(qiáng)執(zhí)行主體的制度意識，提升其能力和素質(zhì)。

　　首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，為提高制度執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。一是要補(bǔ)齊制度的“短缺”。要根據(jù)實踐的不斷發(fā)展與時俱進(jìn)地推進(jìn)制度發(fā)展、制度創(chuàng)新、制度變遷，使制度在動態(tài)的發(fā)展變化中始終保持有效性。二是要使制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加簡明合理。“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用”，要全面盤點黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，仔細(xì)梳理、清除冗雜，合理歸并，科學(xué)分類，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要本著“于法周延、于事簡便”的原則，增強(qiáng)制度的可操作性。要注意制度條文表述的明晰性，使原則性的要求剛性化、模糊性的用語明確化、抽象性的內(nèi)容具體化、定性的條文計量化，降低制度執(zhí)行的隨意性，壓縮制度執(zhí)行的自由裁量空間。四是要加強(qiáng)制度設(shè)計和執(zhí)行中的程序化、民主化，黨內(nèi)一切組織和個人的活動都必須按照既定程序來運行，杜絕“暗箱操作”等破壞制度公信力的現(xiàn)象，增強(qiáng)公眾對制度的信賴和認(rèn)同。

　　其次，要優(yōu)化制度執(zhí)行的政治與社會生態(tài)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)管和考評。優(yōu)化制度執(zhí)行生態(tài)，核心是營造尊重制度、以制度作為行動最高準(zhǔn)則的政治文化氛圍。一是要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，營造良好的政治生態(tài)。堅決落實習(xí)近平總書記“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”的要求。二是要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。根治傳統(tǒng)的“人情”“人治”文化頑癥，讓“熟”不能生“巧”、潛規(guī)則不能潛行，從而讓制度充分發(fā)揮作用，提高制度的執(zhí)行力。三是要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)管與考評。要借助互聯(lián)網(wǎng)等最新的技術(shù)手段和工具，打造全過程管理的信息平臺，盡早發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提高制度執(zhí)行的效力；要及時對執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評估，納入績效考核，將制度執(zhí)行考評內(nèi)容細(xì)化、量化、規(guī)范化，使制度執(zhí)行考評標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理，逐步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的考評體系；要加大制度執(zhí)行不力的問責(zé)力度，相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，切實維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

　　最后，要著力提升執(zhí)行主體的制度意識和執(zhí)行能力。一是要加強(qiáng)宣傳教育。要通過廣泛深入的宣傳教育，提升主體尊崇和遵守制度的思想意識，讓廣大黨員干部明底線、守規(guī)矩、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，強(qiáng)化黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識，真正從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺，并進(jìn)而落實到行動上。二是要著力提高廣大黨員干部特別是基層黨組織干部的制度執(zhí)行能力。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識制度的價值、領(lǐng)會制度的精神、熟知制度的內(nèi)容，并在制度執(zhí)行的過程中不斷增強(qiáng)對制度的理解和執(zhí)行能力。三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。使其既要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，一級帶一級，層層傳導(dǎo)；又能以身作則、率先垂范，帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事，做制度執(zhí)行的“領(lǐng)頭雁”。同時，要自覺接受群眾和社會監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，養(yǎng)成在制度軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作的習(xí)慣，以此帶動制度執(zhí)行力不斷提升。

　�。ㄗ髡撸汗鶑V銀 江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，東南大學(xué)教授）