新華社北京7月25日電 題:30年來首個“央”字頭投融資體制改革文件亮點在哪
新華社陳煒偉
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》近日對外發(fā)布!兑庖姟酚泻沃匾饬x?有哪些看點?國家發(fā)展改革委副主任張勇25日在國新辦新聞發(fā)布會上進行了詳細解讀。
“這是改革開放30多年來以中共中央文件名義發(fā)布的第一個投融資體制改革方面的文件,意義非常重大。”張勇說,《意見》是當前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。
“投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段,也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎!睆堄陆榻B,投融資體制存在不少突出問題:一是投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位,企業(yè)投資主體地位還有待進一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出,融資渠道還需要進一步暢通。三是政府投資管理亟需創(chuàng)新,引導和帶動作用有待進一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步,事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強。五是投資法制建設(shè)滯后,投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。
《意見》針對投融資領(lǐng)域存在的問題開出“藥方”。張勇說,《意見》有六個方面的亮點:
一是推行首問負責制。投資項目有大有小,隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合,要把服務(wù)跟上。首問負責制關(guān)鍵是要加強政府服務(wù),受理了就要負責任,負責解答相關(guān)疑問,提供服務(wù),讓企業(yè)少跑腿,提高工作效率。
二是探索不再審批的管理模式。投資審批是過去多年形成的一套管理體系,發(fā)揮著它的作用。在新的情況下,一些純市場化的項目,尤其是一些小項目,并不涉及環(huán)保等問題,只要政策上有條件、誠信上有保障,可以直接進行。有些地方正在探索這一模式,廣東、浙江的探索也取得了一定效果,要在這個基礎(chǔ)上進一步推開。
三是創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式。現(xiàn)在企業(yè)搞投資項目反映比較強烈的一個問題是中介服務(wù)多、周期長,通過這次改革,要進一步創(chuàng)造條件,推進“多評合一”。
四是編制三年的投資滾動計劃。要建立一個有序的項目儲備庫,不斷根據(jù)前期工作成熟度進行滾動,不斷地補充,像蓄水池一樣,使項目投資管理更加規(guī)范有序。
五是試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán),更好地使金融和實體經(jīng)濟有機結(jié)合起來,互相推動、良性發(fā)展。
六是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)造條件通過在線辦理,提高工作效率,使規(guī)章制度更加清晰,使投資更加便捷。
“《意見》是我國當前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計,是在新起點上向縱深推進投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件,是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要遵循。貫徹落實好《意見》,既利當前又利長遠,將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。”張勇說。
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