原標(biāo)題：浙川魯豫4省違規(guī)舉債余額153.5億元

　　昨天，在全國人大常委會二十一次會議上，審計署審計長劉家義做2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計署披露，這次審計了42個中央部門及241家所屬單位，審計財政支出預(yù)算1891.62億元，占這些部門支出預(yù)算總額的36%。

　　審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)套取和使用資金問題時有發(fā)生，司法部等6家所屬單位通過重復(fù)申報項目或多報人數(shù)等方式取得財政資金6694.59萬元。審計還查出11個中央部門單位科技資金使用中，僅擴大開支范圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達(dá)3.17億元。

　　□審計問題

　　違規(guī)套取使用資金問題還時有發(fā)生

　　審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)套取和使用資金問題還時有發(fā)生。主要是司法部和國土資源部環(huán)境監(jiān)測院、核與輻射安全中心等6家所屬單位，通過重復(fù)申報項目或多報人數(shù)等方式，取得財政資金6694.59萬元；教育部、發(fā)展改革委、人民銀行等7個部門和中國水利水電科學(xué)研究院、中國國際電子商務(wù)中心等37家所屬單位，有9.24億元未納入部門預(yù)算管理，如昆明海關(guān)將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用于業(yè)務(wù)經(jīng)費、發(fā)放福利等。此外，還發(fā)現(xiàn)未及時辦理竣工決算、政府采購不規(guī)范等問題，涉及金額61.33億元。

　　事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確。主要是基本支出擠占項目支出、人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費問題較普遍。抽查的衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、工商總局市場研究中心等19家事業(yè)單位，2014年至2015年擠占項目支出和公用經(jīng)費等2.36億元補充人員經(jīng)費，有的單位人員經(jīng)費超出財政撥款近4倍。

　　有的部門和所屬單位利用部門權(quán)力或影響力取得收入。主要是民政部、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、老年人才信息中心違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)或資格考試等活動，從中收費1351.48萬元；中國交通通信信息中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心等17家所屬單位在受部門委托開展評審、評比、達(dá)標(biāo)等活動的同時，又從參評單位取得咨詢等服務(wù)收入5.78億元，其中交通運輸部科學(xué)研究院在受托開展“公交都市”稱號評審、技術(shù)指導(dǎo)、驗收審查工作時，以技術(shù)服務(wù)名義取得收入1630.9萬元。

　　20單位公車運行費超預(yù)算超標(biāo)購車

　　在因公出國（境）方面，教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門團(tuán)組5個，存在變更路線或延長時間問題的團(tuán)組8個；4個部門和11家所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用384.42萬元，其中銀監(jiān)會114.07萬元、全國婦聯(lián)92.46萬元。

　　公務(wù)用車方面，商務(wù)部機關(guān)服務(wù)局、中日友好環(huán)境保護(hù)中心、中國人口宣傳教育中心等4家所屬單位長期無償占用其他單位車輛9輛，國資委等3個部門未及時清理上繳公務(wù)用車10輛；20家所屬單位存在公務(wù)用車運行費超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)用車等問題，涉及金額623.27萬元，其中國土資源部的3家所屬單位125.56萬元、民政部的2家所屬單位59.8萬元。

　　公務(wù)接待方面，主要是海關(guān)總署等3個部門和中國青旅集團(tuán)公司、民族文化宮等16家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費等240.98萬元。

　　在會議費方面，3個部門和21家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費1651.1萬元，其中中國有色金屬工業(yè)協(xié)會1081.84萬元、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院57.79萬元；4個部門和20家所屬單位在京外或非定點飯店召開會議263個；3個部門和3家所屬單位由其他單位承擔(dān)會議費92.47萬元。

　　科研經(jīng)費管得過死有形成本占比大

　　審計發(fā)現(xiàn)，科研投入管理機制與科技創(chuàng)新要求不適應(yīng)。跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實情況發(fā)現(xiàn)，科研項目和經(jīng)費管理制度還不完善，科研經(jīng)費管得過死，有形成本占比大，智力成本補償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴大開支范圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形，也有個別人員借機騙取套取科研資金的問題。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，對科研單位和科研項目的檢查繁多，加重了科研單位負(fù)擔(dān)，如中科院所屬85個院所2013年至2015年共接受各類檢查評審3500多次，其中以“審計”之名進(jìn)行的有760多次。但實際上，其間審計署對中科院部門預(yù)算執(zhí)行審計中僅重點延伸審計了15個院所。

　　地方政府債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉債問題

　　地方政府債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。

　　有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　中央決算草案部分收入列報不夠全面

　　中央決算草案審計情況顯示，未報告預(yù)算級次變化情況。這包括將中央本級支出101.24億元調(diào)劑為對地方轉(zhuǎn)移支付支出，將對地方轉(zhuǎn)移支付支出262.52億元調(diào)劑為中央本級支出。

　　審計指出后，財政部已在決算草案中對主要科目的預(yù)算級次調(diào)劑情況作了報告。

　　部分收入列報不夠全面。主要是對已按規(guī)定向軟件、資源綜合利用企業(yè)等退增值稅、消費稅等937.48億元，在決算草案中沒有體現(xiàn)。審計指出后，財政部已在決算草案中增加了補充說明。

　　水污染防治7省不屬規(guī)劃項目反獲補助

　　財政管理審計情況發(fā)現(xiàn)，預(yù)算分配與專項規(guī)劃銜接不夠，有些專項規(guī)劃之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抽查18個省實施重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃情況發(fā)現(xiàn)，地方在具體確定項目時，9個省納入規(guī)劃的1684個項目（占44%）未得到中央補助，而7個省不屬于規(guī)劃范圍的2135個項目（相當(dāng)于其規(guī)劃項目數(shù)的63%）獲得了補助。有些預(yù)算依據(jù)多個規(guī)劃分配資金，這些規(guī)劃目標(biāo)要求不盡一致，不利于項目有序推進(jìn)，如中央財政9個專項安排有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)補助，預(yù)算分配依據(jù)的規(guī)劃中僅全國性規(guī)劃就有4個。

　　財政部為低執(zhí)行率項目繼續(xù)代編預(yù)算

　　財政管理績效還需進(jìn)一步提高。有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。財政部對連續(xù)兩年執(zhí)行率低于60%的可再生能源發(fā)展等3個項目繼續(xù)代編預(yù)算10.06億元，年底結(jié)轉(zhuǎn)8.89億元（占88%）；在國稅系統(tǒng)管理等5個項目上年結(jié)轉(zhuǎn)1.42億元的情況下，又安排預(yù)算1.31億元，年底結(jié)轉(zhuǎn)增至1.96億元。

　　部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時。由于海關(guān)、銀行和國庫未全面聯(lián)網(wǎng)，實行紙質(zhì)稅單核銷，滯壓稅款規(guī)模逐年增長，2015年有194.68億元稅款滯壓15天以上。抽查23個關(guān)區(qū)發(fā)現(xiàn)，有281戶企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)為稅款的保證金7.09億元超期未轉(zhuǎn)，平均超期38天，其中1070.71萬元超期3個月。

　　□部門案例

　　環(huán)保部

　　下屬單位重復(fù)申領(lǐng)1560萬元

　　2015年，所屬核與輻射安全中心采取重復(fù)申報基本建設(shè)項目有關(guān)費用的方式多申領(lǐng)預(yù)算資金1560萬元；所屬環(huán)境規(guī)劃院在項目預(yù)算中編報并支出與項目無關(guān)的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會會費4萬元。

　　交通部

　　所屬單位違規(guī)收費2.5億元

　　2012年至2015年，所屬中國交通通信信息中心未經(jīng)報批自行收費25184.31萬元，其中2015年24263.9萬元。

　　2015年，所屬救助打撈局違規(guī)批準(zhǔn)和組織下屬3個救助局開展經(jīng)營活動，取得收入16884.7萬元。

　　2010年至2015年，所屬通信中心下屬公司在購買監(jiān)理服務(wù)過程中，使用有關(guān)單位提供的假發(fā)票沖抵費用84.44萬元。

　　海關(guān)總署

　　違規(guī)發(fā)放津補貼等4110萬元

　　海關(guān)總署中國海關(guān)博物館總建筑面積33000平方米，其中辦公用房、體能中心、車庫等20300平方米，占總建筑面積的61.52%，海關(guān)總署未按規(guī)定向國管局報告所屬行政部門使用海關(guān)博物館和租用海關(guān)招待所作為辦公用房情況。至2015年底，海關(guān)總署本級辦公用房超標(biāo)準(zhǔn)8831.69平方米，所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)440545.95平方米。

　　2013年至2015年，海關(guān)總署本級及所屬單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或自定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補貼等4110.09萬元。

　　至2015年底，海關(guān)系統(tǒng)共有各類經(jīng)濟實體223家，其中6家企業(yè)仍違規(guī)使用含有“海關(guān)”字樣的企業(yè)名稱，有12名公務(wù)員違規(guī)兼任13家企業(yè)的法定代表人。

　　至2015年底，海關(guān)總署緝私局31輛汽車長期未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，涉及金額827.6萬元。

　　證監(jiān)會

　　違規(guī)列支職工因私旅費1470萬元

　　在預(yù)算執(zhí)行中，2013年至2015年，證監(jiān)會本級和所屬北京證監(jiān)局在“職工福利費”科目違規(guī)列支職工休假期間的機票、住宿等因私旅行費用合計1470.94萬元，其中2015年501.85萬元。

　　□官方解讀

　　報告反映3個層面具體問題

　　針對《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署方面介紹，目前通過督促整改，相關(guān)部門、地方已上繳國庫8496.84萬元，追回或退還8916.92萬元，調(diào)整賬目23.13億元。

　　據(jù)介紹，這次的審計工作報告在全面反映中央決算草案和預(yù)算執(zhí)行審計情況的基礎(chǔ)上，主要反映了3個層面的具體問題：決算方面，主要是未詳細(xì)報告預(yù)算級次變化、部分收入列報不夠全面、據(jù)實結(jié)算事項處理不夠規(guī)范、未按要求報告財政資金績效情況等；預(yù)算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費和會議費等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確等；財政績效方面，主要是有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時、財政授權(quán)支付范圍劃分不夠明確等。

　　另一方面，國務(wù)院專門部署2014年度審計查出問題的整改工作，審計署持續(xù)跟蹤督促，并加大審計結(jié)果公告力度。這次審計工作報告還對上年度審計查出問題的整改情況進(jìn)行了反映，指出上年審計工作報告反映的問題已基本整改完畢，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，制定完善制度5947項，處理5500多人；對體制機制性問題，推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度。對于此次審計查出的問題，有關(guān)部門單位和地方已加以整改，加強管理、完善制度和改進(jìn)工作，取得了成效。

　　□專家觀點

　　審計報告聚焦“講求績效”

　　提升績效應(yīng)由各級政府和部門擔(dān)責(zé)

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，從今年的審計工作報告中，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國財政績效存在的諸多問題，以及導(dǎo)致績效低下背后的體制機制原因。

　　他分析，在專題揭示中，審計工作報告主要指出4個方面的財政績效問題，即關(guān)稅收入入庫不及時、授權(quán)支付的范圍不清晰、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢以及預(yù)算安排未考慮部門結(jié)轉(zhuǎn)。關(guān)稅收入入庫不及時，不僅僅是管理流程存在問題，更是表明這部分資金被不當(dāng)閑置。授權(quán)支付是國庫集中支付的一種有效形式，但缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)范圍不清晰則難以保證其管理績效，且授權(quán)支出存在費用高問題。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢以及部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金問題，是近些年財政審計一直關(guān)注的重點。審計監(jiān)督已經(jīng)推動了相關(guān)領(lǐng)域的制度改進(jìn)，但從現(xiàn)狀看還有待改進(jìn)，反映出背后體制機制問題的復(fù)雜程度。

　　在審計工作報告的其他部分，他認(rèn)為揭示出的問題也多以績效為審計評價標(biāo)準(zhǔn)。如決算中未按照新《預(yù)算法》要求，報告“支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況”，表明預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作尚未抓到位。

　　地方債資金的使用管理上，績效有待提高。審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)發(fā)行地方新增或置換地方政府債券之后，所融資金未能有效及時利用，還是趴在賬上。因此，如何提升債務(wù)資金使用績效問題等，都還需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　汪德華提出，應(yīng)以“講求績效”為重點改進(jìn)各項財政工作。無論是相關(guān)制度

　　規(guī)定的修改，還是相關(guān)管理流程的改進(jìn)，都不是單一環(huán)節(jié)就能解決問題，而是要集合社會各方面的力量聚焦于此。

　　他認(rèn)為，提升財政績效，應(yīng)由各級政府和部門擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。在財政管理實踐中，我國近些年來一直在大力推行“預(yù)算績效管理”制度。審計監(jiān)督應(yīng)對此持續(xù)關(guān)注，久久為功。除此之外，落實相關(guān)法律規(guī)定，加強人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督同樣是不可缺少的力量。

　　新《預(yù)算法》將“講求績效”確定為預(yù)算管理的五大原則之一。汪德華進(jìn)一步表示，落實新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，是以“講求績效”為重點改進(jìn)財政管理工作的重要抓手。而將相關(guān)重點支出績效評價結(jié)果公開透明，發(fā)動社會各方面力量共同推動，是提升財政績效的有力保障。

　　審計反映預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

　　規(guī)范需深化改革避免職責(zé)重復(fù)交叉

　　對于這次的審計報告，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室趙早早研究員分析，審計署更加突出反映了預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位的問題。首先是預(yù)算分配和項目確定銜接不到位，存在預(yù)算已經(jīng)下達(dá)時，項目還未確定的情況。如有的預(yù)算已經(jīng)下到省里，但是相關(guān)項目還沒有確定，或者項目實施方案還沒有出來，從而預(yù)算分配與項目確定無法銜接。

　　其次是預(yù)算分配與專項規(guī)劃銜接不到位，這突出反映在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面。目前，中央財政9個專項安排有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)補助。這9個專項所依據(jù)的部委出臺的全國性規(guī)劃有4個，但這4個規(guī)劃的目標(biāo)、重點并不完全一樣，從而使得分配的預(yù)算資金難以統(tǒng)籌，無法形成合力。

　　第三是預(yù)算分配與制度規(guī)定銜接不到位。發(fā)改委基建投資分配85個補助地方投資專項時，有32個專項有具體的管理辦法；有33個專項沒有具體管理辦法，依據(jù)的是專項規(guī)劃；有8個專項既不是依據(jù)具體管理辦法，也不是依據(jù)專項規(guī)劃，而是依據(jù)實施方法。

　　最后是基本預(yù)算銜接不到位。比如對同一個項目，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算都安排了支出。

　　趙早早表示，從這次反映的預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位的情況來看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位是當(dāng)前我國預(yù)算規(guī)范化還需進(jìn)一步加強的重要表現(xiàn)，深層次的問題在于制度運作。進(jìn)一步看，實際上，我國的項目編制問題，各種交叉重復(fù)、滯后缺位，都不僅僅是項目編制本身的問題，而是最上層的部門權(quán)力分割、相互間又缺少合作的問題。

　　因此，預(yù)算與規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)有充分的銜接，具有緊密的聯(lián)系。實現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃的銜接，就是與政策銜接，確定由哪些部門參與、每個部門在這個項目中的具體職責(zé)是什么，避免重復(fù)交叉。

　　審計報告所反映的預(yù)算與規(guī)劃的銜接不到位，充分體現(xiàn)了目前相關(guān)制度建設(shè)還不夠完善，缺少實現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃相銜接的必要內(nèi)容，需要通過進(jìn)一步深化改革予以改進(jìn)。