原標(biāo)題:嚴(yán)懲性侵未成年人惡行 犯罪人員信息到底該曬嗎?
中新網(wǎng)北京6月22日電(張尼)近日,浙江省慈溪市檢察院牽頭法院、公安、司法出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)。
這則被稱作慈溪版“梅根法案”的《辦法》引發(fā)輿論熱議。不少人認(rèn)為,此舉將起到警示犯罪、預(yù)防未成年人受到性侵害的作用。但同時(shí)也有專家提出,該《辦法》可能會(huì)涉嫌侵犯隱私,影響犯罪人員重新融入社會(huì)。
慈溪版“梅根法案”
——性侵未成年人犯罪人員信息將公開
此次慈溪市方面出臺(tái)的《辦法》規(guī)定,對(duì)符合條件的實(shí)施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員,在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間,通過發(fā)文各單位的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行公開,方便公眾隨時(shí)查詢。
《辦法》列舉了公開犯罪者信息的情形,包括因強(qiáng)奸、猥褻未成年人、引誘、容留、介紹未成年人賣淫或者組織、強(qiáng)迫未成年人賣淫,被判處五年以上不滿十年有期徒刑的;多次猥褻未成年人或者猥褻多名未成年人的;曾因強(qiáng)奸、猥褻犯罪被判處刑罰,五年內(nèi)又犯的;曾因猥褻被多次行政處罰,二年內(nèi)又實(shí)施此類犯罪的;經(jīng)鑒定,有性侵害病態(tài)心理的,如戀童癖、性控制能力弱等;以及可能再次實(shí)施性侵害未成年人、人身危險(xiǎn)性大的。公開期限一般為5年。辦法還列舉了將終身公開信息的情形。
《辦法》的出臺(tái)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,有媒體將其稱作慈溪版“梅根法案”。
1994年,美國新澤西州7歲女孩梅根·康卡被鄰居強(qiáng)奸并謀殺,而這個(gè)鄰居之前被判決實(shí)施過兩次針對(duì)兒童的性侵犯罪行為,梅根的媽媽說,如果自己的女兒知道侵害人有性犯罪的歷史,那么她就會(huì)有所防備,也許現(xiàn)在仍然會(huì)活著。
1996年,美國國會(huì)通過了聯(lián)邦《梅根法》,強(qiáng)制所有州制定法律,要求性侵犯假釋或刑滿出獄后,必須向警方登記住所,并公布給社區(qū)知悉。
有評(píng)論指出,此次慈溪版“梅根法案”值得肯定,并且有必要形成更高層級(jí),更加規(guī)范的制度、機(jī)制在全國范圍內(nèi)加以推廣。
公眾怎么看?
——98%網(wǎng)友贊成曬出犯罪人員信息
對(duì)于《辦法》的出臺(tái),公眾怎么看?人民微博近日發(fā)起一項(xiàng)“公開性侵未成年人的犯罪人員信息,你贊成嗎?”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。截至21日晚,在參與調(diào)查的2400余人當(dāng)中,有98%的網(wǎng)友投票表示贊成。
網(wǎng)友“仙玉與魚”評(píng)論稱,未成年人不能夠有效、清楚地進(jìn)行對(duì)自己的人身保護(hù)以及報(bào)案維權(quán),所以對(duì)這些有前科的罪犯(信息)進(jìn)行公開,讓廣大人民及媒體對(duì)其監(jiān)督,能行之有效進(jìn)行預(yù)防。
“讓惡性罪犯無處遁形。其實(shí)對(duì)于社會(huì)重大惡性犯罪分子都可仿照此法實(shí)施,可加大社會(huì)對(duì)犯罪分子的監(jiān)督管理,有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定!本W(wǎng)友“wenzhenhechu”表示。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,在性侵未成年人的犯罪中,有很多是累犯,或者是一人性侵多人,或是一人性侵他人多年,所以公開性侵未成年人犯罪人員信息很有必要。
21日,《法制日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論文章《公開性侵未成年人犯罪人信息確有必要》,文章指出,公開性侵害未成年人犯罪人信息的做法,是在裁判文書公開基礎(chǔ)上進(jìn)一步搜集有關(guān)信息,并加工、歸類、整合后形成的特殊信息公開制度。
評(píng)論稱,從長遠(yuǎn)考慮,如果浙江的探索能取得成功,有必要上升到國家層面,以法律或行政法規(guī)形式規(guī)范性侵害未成年人犯罪人信息公開機(jī)制。
《辦法》出臺(tái)存質(zhì)疑?
——專家:或影響犯罪人員融入社會(huì)
雖然多數(shù)民眾為此次慈溪版“梅根法案”的出爐點(diǎn)贊,但也有不少人提出了自己的質(zhì)疑。
例如,網(wǎng)友“山崴子 ”評(píng)論稱,公開性侵未成年人的犯罪人員信息,容易造成破罐破摔,不利于犯罪人員改惡從善。網(wǎng)友“讀語倦”則認(rèn)為,犯罪人員的信息公開是一種侵犯隱私的行為。
中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒接受中新網(wǎng)(微信公眾號(hào):cns2012)記者采訪時(shí)表示,無論在中國還是其他國家,對(duì)未成年人的犯罪侵害都會(huì)引起社會(huì)的焦慮和憤怒。但是否要公開這些犯罪人員的信息,是一個(gè)很困難的選擇。一方面,公眾希望了解到這些信息,有所防范,另一方面,信息公開可能會(huì)影響到這些人員重新融入社會(huì),帶來負(fù)面影響。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授吳宗憲則對(duì)中新網(wǎng)記者表示,《辦法》出臺(tái)的主觀動(dòng)機(jī)應(yīng)該充分肯定,對(duì)于預(yù)防未成年人受到性侵害有積極作用,但此舉從法律層面看存在一些問題。
“《立法法》第八條第四項(xiàng)明確,涉及到犯罪和刑罰的事項(xiàng)只能制定法律來規(guī)范,沒有給地方留下這方面立法的空間,這樣的權(quán)力只能屬于國家立法機(jī)關(guān)。”吳宗憲認(rèn)為,此次出臺(tái)的《辦法》涉及到犯罪這項(xiàng)內(nèi)容,從立法權(quán)來看,地方到底有沒有這樣的權(quán)限還有待探討。
公開犯罪人員信息又是否侵犯個(gè)人隱私?對(duì)此,支振鋒表示,是否侵犯隱私要看信息公開的形式、范圍和程度。如果是在犯罪人員生活的地方廣而告之,那么有可能有侵犯隱私的嫌疑,但也要看公布這樣的信息對(duì)于當(dāng)?shù)厥欠裾嬲杏。但如果這些犯過罪的人因此遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),并在其他地區(qū)犯罪,那么該舉措的意義恐怕有限。
預(yù)防未成年人遭性侵
——其他國家都有啥做法?
數(shù)據(jù)顯示,2012到2014年內(nèi),全國婦聯(lián)系統(tǒng)接受的有關(guān)性侵女童投訴量增加了10%,呈現(xiàn)出上升趨勢,加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)變得尤為迫切。
從全球范圍看,預(yù)防未成年人受到性侵害也是不少政府面臨的課題。記者了解到,除美國之外,英國、加拿大、澳大利亞、法國、愛爾蘭、日本以及韓國等國都采用了性犯罪登記制度,有些做法值得借鑒。
例如,英國要求性犯罪者定期向政府部門登記自己變化的個(gè)人信息,包括工作、家庭住址、電話等。這些信息除非特殊情況,不會(huì)對(duì)外公開,主要方便于政府的管理工作。而在保護(hù)犯罪人員個(gè)人隱私方面,歐盟內(nèi)部有也著嚴(yán)密的管理制度。
在美國,一些地方從幼兒園開始就會(huì)用游戲的方式向女童解釋“什么是性騷擾”以及如何應(yīng)對(duì),如何求助和如何自我保護(hù)。
另外,美國和加拿大許多州、省規(guī)定,12歲以下兒童24小時(shí)不得脫離監(jiān)護(hù)(年齡規(guī)定各不相同,最小9歲,最大16歲)。這些措施有效減少了幼童“單獨(dú)暴露”的風(fēng)險(xiǎn)。
吳宗憲表示,過去國內(nèi)對(duì)于普通公民進(jìn)行預(yù)防犯罪的教育指導(dǎo)較欠缺。目前,更需要積極開展此方面工作,通過預(yù)防犯罪教育活動(dòng)減少類似案件發(fā)生。
支振鋒則強(qiáng)調(diào),要想降低犯罪率,最根本的方法還是提高社會(huì)治理水平和能力,盡量縮小貧富差距,提供更加均等的社會(huì)公共服務(wù),保證社會(huì)充分就業(yè),為社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的大環(huán)境。
同時(shí)他也強(qiáng)調(diào),學(xué)校的相關(guān)教育也要跟上,不能只“教書”不“育人”。另外,政府也應(yīng)當(dāng)做好獄政管理,不要讓監(jiān)獄成為罪犯的“學(xué)!薄
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