北京市戶籍人口老齡比例在全國排第二,平均每天凈增500余名60歲以上老年人,并且仍在快速增長,老齡化形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)計,2030年北京將達到重度老齡化,戶籍老年人口占比超過30%,隨后達到超老齡化社會,這一高比例將持續(xù)50年以上。
由北京市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市民政局、市委講師團聯(lián)合舉辦的2016年“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢政策第六場報告會上,北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示,北京現(xiàn)在正從10個方面開展54項工作,未來將“做強養(yǎng)老服務(wù)業(yè),實現(xiàn)老有所養(yǎng)”。
“421”家庭人口結(jié)構(gòu)
將進入常態(tài)
李紅兵表示,未來養(yǎng)老服務(wù)面對的是一個很大的群體,是獨生子女的父母。
據(jù)他介紹,從2015年開始,獨生子女父母將相繼進入60歲,這意味著“421”家庭人口結(jié)構(gòu)正成為一種常態(tài)。截至2015年底,全市60歲及以上戶籍老年人口約315萬,占總?cè)丝诘?3.4%,人口老齡化程度居全國第二位。全市常住老年人口340.5萬,占常住人口總數(shù)的15.7%。全市平均每天凈增500余名60歲以上老年人,其中120余名是80歲以上高齡老年人。此外,城六區(qū)老年人口占全市老年人口的三分之二。
目前,平均每個家庭戶的人口為2.45人,“空巢”老年人家庭已經(jīng)占50%,其中抽樣推算失能及半失能老人共60萬人,并有失智老人10余萬名。獨生子女父母隊伍的壯大,無疑會讓“空巢”老人家庭比例進一步增大。
“養(yǎng)老服務(wù)家庭擔(dān)不起、政府包不起、企業(yè)賠不起,既不能由政府辦,也不能完全推向市場。”李紅兵說,“需要家庭、企業(yè)、社會和政府等主體共同參與,形成合力!
李紅兵表示,目前本市老齡化程度仍處于中度,不過,到2030年,本市老齡化將達到重度,戶籍老年人口占比超過30%。到了2050年,本市戶籍老年人將超過630萬,每3個人中就有1名老年人,進一步邁入超老齡化社會。
老齡化同時,社會保障的壓力也會急劇增大。2020年本市養(yǎng)老金支出2000億元,已經(jīng)非常高,但到2030年這個數(shù)字將達到驚人的6700億元。
展望“十三五”報告會為何說到2030年?李紅兵說,“十三五”是及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化的重要機遇期,是抓住和用好有限窗口期的關(guān)鍵五年,“老齡化超過30%后,我們是幸福的,還是痛苦的,要從現(xiàn)在開始從長計議。”
54項行動推進養(yǎng)老服務(wù)
李紅兵表示,積極應(yīng)對人口老齡化,北京正建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
目前,本市也正從加強頂層設(shè)計、盤活現(xiàn)有資源、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、培育服務(wù)品牌、壯大服務(wù)隊伍等10個方面入手,總共開展了54類大項行動,積極推進養(yǎng)老服務(wù)。其中,今年將編制發(fā)布《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、出臺《關(guān)于促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此外,還要開展城鄉(xiāng)社區(qū)閑置設(shè)施調(diào)查、對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和照料中心開展摸底評估、利用閑置設(shè)施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題,并出臺《新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法》和《北京市居住區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)協(xié)議書(示范文本)》等。
“十三五”期間,北京市老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)包括三個方面。一是社會養(yǎng)老保障體系更加完善,五項社會保險基金收繳率保持98%及以上,城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是社會養(yǎng)老服務(wù)體系豐富多樣,養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開,京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制基本形成,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為首都服務(wù)業(yè)新的支柱。三是老齡社會管理體系共建共享,涉老企業(yè)發(fā)展壯大,養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)揮重要作用。
養(yǎng)老服務(wù)引入社會資金
50多項具體措施中,不少體現(xiàn)了創(chuàng)新思路積極應(yīng)對老齡化。例如,利用閑置設(shè)施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題、開展居家養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合試點、試點建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站等。
記者注意到,為解決養(yǎng)老在資金方面的困境,本市還積極創(chuàng)新了許多政策,引入社會資金、資本市場共同投入養(yǎng)老服務(wù)。例如,研究保險業(yè)建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)扶持政策、探索設(shè)立市級養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、支持海淀區(qū)啟動政策性長期護理保險制度試點工作、支持本市老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點工作等。社會資本的引入,可以大大加速養(yǎng)老服務(wù)市場培育,包括人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、購買服務(wù)等項目,都會更快達到與老齡化匹配的階段。
此外,對重點、難點的困難老人群體,也有多項政策進行“兜底”。例如,開展老舊小區(qū)適老化改造工作、制定失獨養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展經(jīng)濟困難的高齡和失能等老年人補貼制度試點工作、推進居家老年人緊急救援服務(wù)、優(yōu)先保障老年人基本住房需求等。
制圖/琚理
2015年北京市城鄉(xiāng)老年人口狀況
1. 60-64歲組老年人占30.09%,80歲以上的高齡老人占20.68%。
2. 0.6%老年人從未結(jié)婚,1.51%老年人沒有子女。
3. 全市不能自理老年人比例為4.78%。
4. 17.08%老年人回答日常生活需要別人照料,60.77%老年人傾向于在家接受照料。
5. 31.60%有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人每月能承擔(dān)的費用在2000-2999元之間。
6. 43.78%老年人對社區(qū)服務(wù)有需求,需求位于前3位的是助餐服務(wù)、上門看病以及上門服務(wù)。
7. 2014年北京市老年人年收入平均29228元,年總支出為16390元;锸迟M、醫(yī)療費支出最大,日均伙食費支出為20元。
8. 2.83%老年人經(jīng)常感到孤獨。
9. 北京老年人幸福感排序:比較幸福(54.15%),非常幸福(24.29%),一般(19.42%),比較不幸福(1.64%),非常不幸福(0.51%)。
[責(zé)任編輯:郭碧娟]