山西諸多煤企正面臨產(chǎn)能過剩問題

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在東中西部10余省份調(diào)研了解到,當(dāng)前鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇,一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”,而部分困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”,不愿上報真實情況,甚至刻意隱瞞財務(wù)狀況,背后隱藏的風(fēng)險不容忽視。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)務(wù)之急是化解一些行業(yè)嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能,以“托底+改革”有效釋放風(fēng)險,通過“斷臂求生”實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　產(chǎn)能過剩加劇催生“僵尸企業(yè)”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),去年以來,我國煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇,一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭行業(yè)遭遇斷崖式的價格下跌后,出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。記者在煤炭大省山西調(diào)研了解到,從2014年7月起,山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,去年前三季度,山西煤炭企業(yè)虧損70多億元。

　　山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會提供的信息顯示,當(dāng)前山西絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)處于虧損和嚴(yán)重虧損狀態(tài),20多家重點企業(yè)已有7家全面停產(chǎn),其余企業(yè)大多處于限產(chǎn)運行的“失血性”生產(chǎn)之中,部分企業(yè)負(fù)債率過高,連續(xù)多年虧損。

　　除煤炭、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)外,造船等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩也還沒有完全消化。2015年以來,我國已有多家造船企業(yè)破產(chǎn)。南通中遠(yuǎn)船務(wù)有限公司副總經(jīng)理莊 建軍對記者表示,現(xiàn)在船企倒閉得很多,尤其是民營船廠,造船能力過剩的問題十分突出,預(yù)計將有約40%的船企會被淘汰。

　　越是產(chǎn)能過剩的困難行業(yè),資金越成為稀缺資源。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)受資金鏈緊張影響,財務(wù)成本大幅上升,由于擔(dān)心銀行斷貸、抽貸,不少經(jīng)營困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”,不愿上報真實情況,甚至刻意隱瞞財務(wù)狀況,形成“不確定性”風(fēng)險。

　　為了防止銀行斷貸造成資金鏈斷裂,在煤炭、鋼鐵等行業(yè),財務(wù)作假的現(xiàn)象普遍存在。全國工商聯(lián)冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子說,70家國有鋼鐵企業(yè)中,僅有 10家左右是略有盈利,其余全部是虧損,可不少鋼鐵企業(yè)的財務(wù)報表顯示的卻是“盈利”�！氨热缫患忆撹F企業(yè)報表顯示盈利20億元,結(jié)果我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些 錢是通過賣資產(chǎn)得來的,企業(yè)把這筆收入‘做’成了‘盈利’�！�

　　“煤炭企業(yè)還有三五年的困難日子,很多企業(yè)可能挺不過今年。”一位不愿透露姓名的大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“企業(yè)去年報表上顯示盈利5000萬元,其實是做的‘假賬’,實際上虧損10億元以上,為了防止銀行抽貸,把以前節(jié)余的資金做到賬里去了�！�

　　中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說,以前企業(yè)一年期以上貸款占60%,現(xiàn)在只占5%至6%,而且利率還上浮了20%至30%�！艾F(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過80%,主要靠銀行貸款維持運轉(zhuǎn),如果有一筆銀行貸款發(fā)不下來,公司就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂�！�

　　“很多企業(yè)不愿意被上報,估計‘僵尸企業(yè)’的實際數(shù)量可能數(shù)倍于上報的數(shù)量,這些企業(yè)主要集中在煤炭、有色等行業(yè)�！蹦车丶壥薪�(jīng)信委行業(yè)管理科負(fù)責(zé)人介紹稱。

　　據(jù)趙喜子介紹,當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)銀行負(fù)債1.3萬億元,還有2萬億元非銀行負(fù)債,在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中,這些負(fù)債極易形成債務(wù)風(fēng)險�！坝绕涫敲耖g借貸,債務(wù)信息不明,三角債、多角債充斥其中,對于這類不確定的風(fēng)險,需引起高度關(guān)注。”

　　“僵而不退”只因未到絕境處

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),存在大量虧損企業(yè)、“僵尸企業(yè)”,這些企業(yè)為了生存不惜惡性競爭,降價銷售,陷入“生產(chǎn)越多、虧損越多”的惡性循環(huán)。

　　“鋼材只要生產(chǎn)出來還是能賣得出去,只是價格太低,虧本賺吆喝”。一大型鋼鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,2015年我國鋼材出口達(dá)到1.1億噸以上,同比增長20%以上,這說明鋼材的市場需求依然很大。

　　一些煤炭大省甚至存在“越虧損越超采”的怪現(xiàn)象,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,不論開采與否,礦井的維護(hù)成本都是“剛性”的,為了“攤薄”這些成本,維持現(xiàn)金流,一些企業(yè)就盡可能多開采。越是大企業(yè)、現(xiàn)代化水平高的企業(yè),超采情況越嚴(yán)重,有的煤礦實際產(chǎn)能比設(shè)計產(chǎn)能多出好幾倍。

　　這種反常超采,不僅進(jìn)一步加劇了煤炭市場下行壓力,還導(dǎo)致資源浪費。

　　從記者調(diào)研了解到的情況看,“僵尸企業(yè)”之所以不愿退出,主要是還沒被逼到絕境,產(chǎn)品還有一定市場空間,資金鏈還沒有斷裂,有的國有企業(yè)甚至還能從銀行獲得貸款,有的企業(yè)欠薪欠稅欠材料費,僵而不死。此外,銀行債務(wù)風(fēng)險、就業(yè)壓力、財政稅收等因素,都制約著“僵尸企業(yè)”的退出,無論是企業(yè)本身,還是地方政府、銀行,都想再扛一段時間,“不愿意自己先死”。

　　受訪人士普遍認(rèn)為,只有果斷處置“僵尸企業(yè)”,才能讓產(chǎn)能過剩行業(yè)正常發(fā)展,但在處置“僵尸企業(yè)”過程中,必須厘清政府與市場的界限。政府應(yīng)著力化解“市場失靈”類過剩矛盾,把握好時機(jī)節(jié)點,避免行政過度干預(yù)、“出力不討好”。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài),但當(dāng)前我國一些行業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,單靠市場已經(jīng)無力化解,因此要分析哪些行業(yè)過剩是市場形成的,哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是非市場因素形成的,對“市場失靈”類過剩,政府要出臺措施著力化解。

　　以“托底+改革”有效釋放風(fēng)險

　　受訪專家認(rèn)為,產(chǎn)能過剩問題在發(fā)達(dá)國家已有處置先例,我國需結(jié)合自身實際,探索中國特色的去產(chǎn)能路徑,妥善化解產(chǎn)能過剩矛盾。

　　首先,完善“托底”政策,引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”有效退出。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),不同類型“僵尸企業(yè)”退出時的風(fēng)險點各有不同,國有企業(yè)集中在職工下崗失業(yè)帶來的社會風(fēng)險,而民營企業(yè)更多是資金鏈斷裂帶來的金融風(fēng)險。針對這些風(fēng)險特點,各級政府需提前制定好“托底”預(yù)案�！氨热缭趥鶆�(wù)清算方面,政府要通過法律程序優(yōu)先確保30萬元以下的債權(quán)人利益,將企業(yè)退出帶來的社會風(fēng)險要盡量降低。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。

　　其次,健全配套政策,制定可操作性強(qiáng)的實施細(xì)則。基層干部反映,一些化解產(chǎn)能過剩的文件由于缺乏操作細(xì)則,在地方落實效果欠佳。例如國家雖然鼓勵企業(yè)兼并重組,但在審批、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面都缺乏明確政策,給基層操作帶來很大困難。“兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的重要途徑,可審批時間長、交易成本高,我們感覺企業(yè)沒什么積極性�！闭憬�省經(jīng)信部門一位干部說。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示,希望在稅收、土地、資金等方面出臺“含金量”高的政策。

　　再次,抓住“窗口期”推進(jìn)改革,從源頭上破解產(chǎn)能過剩癥結(jié)。從調(diào)研情況看,當(dāng)前產(chǎn)能過剩矛盾在國有企業(yè)表現(xiàn)得更為突出。一些國企負(fù)責(zé)人反映,國有企業(yè)因其體質(zhì)機(jī)制原因,效益普遍不如民營企業(yè),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)困難正是推進(jìn)國企改革的“窗口期”,希望政府能夠加速國企改革,從體制機(jī)制上破解產(chǎn)能過剩難題。