新華網(wǎng)北京12月24日電(“新華視點”記者董峻、于文靜、劉羊旸)中央農(nóng)村工作會議24日在北京閉幕。會議研究了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策,部署了2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者第一時間就會議新精神、新要求采訪了部分“三農(nóng)”專家學(xué)者。
補上全面建成小康社會的短板
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會議指出,一定要看到,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示,此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富,這是在三中全會關(guān)于改革總體部署下,對深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實際,部署更加系統(tǒng)。
專家們認(rèn)為,當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出:增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源利用強度大的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾、農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快與農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)短缺的矛盾等更加凸顯,廣辟農(nóng)民增收渠道也是當(dāng)前的一個難點。
“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會議強調(diào),必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出,今后要以農(nóng)業(yè)強保障國家糧食安全,以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo),補齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿,走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
端牢中國人的飯碗
我國是個人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。這次會議強調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。
保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。會議提出了堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說,糧食安全是重中之重。一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權(quán),進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。
會議還提出,善于用好兩個市場、兩種資源,適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐,把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。對此,程國強認(rèn)為,目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段,應(yīng)抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機制,突出重點,有保有放。
堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有
堅持黨的農(nóng)村政策,首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。會議提出,堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說,堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題,維護農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定,沒有社保,如果承包權(quán)喪失了,會影響國家和社會穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流,確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護了農(nóng)民利益。
隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不再種地。面對這種新情況,會議指出,要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ),對于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時,土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非常活躍,不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件,盲目通過行政力量推動,而是要與實際情況相適應(yīng)。
確保“舌尖上的安全”
會議鮮明提出,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
食品安全,首先是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的。李國祥說,隨著生產(chǎn)能力提高,數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量,回應(yīng)百姓需求、解決社會性問題,政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭,實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。
秦富認(rèn)為,今后,從田間到餐桌,從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié),整個產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范,要更加完整、系統(tǒng)、安全,實現(xiàn)全覆蓋。
讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展,關(guān)鍵在人。會議提出了要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民等一系列措施,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
專家們認(rèn)為,解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。鄭風(fēng)田說,現(xiàn)在農(nóng)村老齡女性是種地主力,平均年齡50歲以上,以后這些人干不動了怎么辦?必須向農(nóng)業(yè)新型主體流轉(zhuǎn)。因此要通過規(guī)模經(jīng)營解決效益問題。
“一家種幾畝地,留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)模化經(jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī);I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān),隨著人員轉(zhuǎn)移,一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè),可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,獲得租金。”鄭風(fēng)田說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓一軍說,將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓(xùn)、提供政策支持,通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村
會議在提出到2020年解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時,也指出推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
據(jù)李國祥等人開展的社會調(diào)查,當(dāng)前一些農(nóng)村在社會管理方面很多時候無能為力,一些社會問題沒人管,如農(nóng)村“三留守”、社會保障、公共服務(wù)等,有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強,這對促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。
會議提出,要重視農(nóng)村“三留守”和空心村問題,健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。專家們表示,這些有利舉措針對性強,貼近民心,必將有助于建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。
李國祥說,一個村子搞得好不好,關(guān)鍵就看有沒有聯(lián)絡(luò)人、帶頭人,黨組織的力量要強。對于經(jīng)濟不太好的村子,如何加強領(lǐng)導(dǎo)能力,帶動農(nóng)民致富,做好社會服務(wù),為農(nóng)民排憂解難,歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。