改進(jìn)作風(fēng)迎長(zhǎng)期“大考”——透視“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施一年間
臨近年關(guān)，記者走訪江蘇、安徽等地多個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)，往年公款預(yù)訂賀年卡、煙花爆竹的現(xiàn)象不見(jiàn)了。
大到新建樓堂館所，小到公款買(mǎi)賀卡；從整頓會(huì)風(fēng)到輕車簡(jiǎn)從，從清退會(huì)員卡到禁止公款購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹；落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”逐漸從“要我遵守”變?yōu)椤拔乙袷亍�，一股股新風(fēng)撲面而來(lái)。
然而，高壓之下，全國(guó)各地仍有約兩萬(wàn)名干部“頂風(fēng)犯案”被查處。人們不禁要問(wèn)：這些違規(guī)干部“以身觸‘線’”的底氣何在？新規(guī)能否成作風(fēng)頑疾“殺手锏”？
“萬(wàn)官被查”：管住了哪些行業(yè)哪些人？
“設(shè)計(jì)方案、聯(lián)系印刷，往年這時(shí)候，早忙起來(lái)了，全單位要買(mǎi)3000多張賀年卡，花費(fèi)在萬(wàn)元以上�！卑不找粐�(guó)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年不用公款買(mǎi)賀年卡了。
高端酒店在“三公”消費(fèi)受限的形勢(shì)下生意清淡。據(jù)了解，以往大城市五星級(jí)酒店五成以上客戶是國(guó)企和政府機(jī)關(guān)的客戶，而今年占到消費(fèi)總量半數(shù)以上的客源“消失”。深感“吃不消”的酒店紛紛轉(zhuǎn)身，甚至動(dòng)足腦筋推出了“親民”的大眾消費(fèi)。過(guò)去一桌酒席動(dòng)輒數(shù)千上萬(wàn)，現(xiàn)在有的不足1000元。
公款買(mǎi)賀年卡等“傳統(tǒng)”陸續(xù)被打破。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)一律不得新建樓堂館所，嚴(yán)禁公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送煙花爆竹，十八屆三中全會(huì)將“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”寫(xiě)進(jìn)《決定》……自去年12月4日八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，系列舉措“抓大不放小”，成效明顯。
盡管一股股新風(fēng)撲面而來(lái)，但仍暴露了不少問(wèn)題。中紀(jì)委監(jiān)察部2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至今年10月底，各地查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題共計(jì)17380起，處理19896人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4675人。
“八項(xiàng)規(guī)定已深入人心，一年間處理這么多干部，教育震懾了全體干部�！敝醒朦h校教授王懷超表示，“萬(wàn)官被查”的背后，反映出公車私用、公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶等問(wèn)題仍有待改進(jìn)，這也從制度建設(shè)方面提出了更高要求。
落實(shí)規(guī)定越往基層越弱化，基層成作風(fēng)問(wèn)題“重災(zāi)區(qū)”。全國(guó)各地查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題處理的干部中，幾乎全部是縣處級(jí)以下干部，違規(guī)“金字塔”現(xiàn)象值得關(guān)注。
與此同時(shí)，名煙名酒高檔茶、購(gòu)物卡等也屬于被管住的行業(yè)。接受采訪的基層單位負(fù)責(zé)人表示，道道禁令之下，誰(shuí)還敢用公款購(gòu)買(mǎi)這些東西？
隱招涌動(dòng)：“以身觸‘線’”底氣何在？
一大批干部“頂風(fēng)犯案”被查處。安徽一位基層干部反映，“因?yàn)椤徊惋垺活D酒’‘一次用車’而丟‘烏紗’的現(xiàn)象，確實(shí)出乎大家意料，改作風(fēng)是動(dòng)真格的了�！�
然而，仍有一些心存僥幸者在不斷觸碰著八項(xiàng)規(guī)定的“高壓線”。王懷超教授分析說(shuō)，一些官員自認(rèn)為級(jí)別高了便戴上了“護(hù)身符”，一些官員認(rèn)為暗箱操作不易察覺(jué)；一些官員甚至認(rèn)為逢年過(guò)節(jié)登門(mén)走訪送禮合情合理、無(wú)可厚非。
“車”招－－公車玩起了“借用”、“租用”，私用現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。一些單位負(fù)責(zé)人抱著“不在意”的態(tài)度，對(duì)違規(guī)配備超標(biāo)公車“睜一只眼閉一只眼”，而且開(kāi)公車外出吃喝、接送孩子上學(xué)等飽受詬病。
“吃”招－－吃喝地點(diǎn)更隱蔽了，一些單位依賴“五星級(jí)”食堂、定點(diǎn)飯店或高檔會(huì)所，而且在報(bào)銷時(shí)動(dòng)了歪腦筋，要么在發(fā)票上寫(xiě)上辦公用品，要么就“化整為零”、分批次報(bào)銷，讓人難以抓到“把柄”。
“游”招－－廣西玉林市一區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)組織系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人及其家屬等12人出國(guó)旅游；陜西寧陜縣副縣長(zhǎng)等幾名公職人員借中學(xué)生出國(guó)比賽之機(jī)外出旅游。為回避規(guī)定，一些干部想出各種“對(duì)策”，此類“掛羊頭賣(mài)狗肉”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
那么，這些違規(guī)干部“以身撞法”的底氣何在？專家認(rèn)為，究其根源，主要在于一些干部頭腦里的特權(quán)思想根深蒂固，同時(shí)部分干部手中的權(quán)力仍未能受到有效約束。
作風(fēng)問(wèn)題存在反復(fù)性和頑固性也不容小覷。財(cái)政支出不透明是頑疾難“治愈”的另一原因。北京工商大學(xué)周清杰教授表示，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算編制不科學(xué)，財(cái)政開(kāi)支透明度不夠，一些干部亂花錢(qián)時(shí)“底氣十足”，如吃喝和旅游報(bào)銷時(shí)可歸結(jié)到“其他”項(xiàng)目等，客觀上給違反規(guī)定提供了條件。
新規(guī)頻出：制度之籠更要?jiǎng)诱媾鲇?/strong>
從出臺(tái)六項(xiàng)禁令，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，到嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送年貨節(jié)禮。中央從自身做起、不斷從全局到細(xì)節(jié)強(qiáng)化制度約束。中共中央、國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，體現(xiàn)出中央解決奢靡問(wèn)題的決心，也標(biāo)志著反對(duì)公務(wù)浪費(fèi)正走向制度化和常態(tài)化。
對(duì)改進(jìn)作風(fēng)來(lái)說(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定是長(zhǎng)期“大考”�！叭绻㈩^蛇尾，將失信于民�！苯K省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼說(shuō)，以往一些工作推進(jìn)存在“拍皮球”效應(yīng)。以樓堂館所建設(shè)為例，近25年來(lái)，中央從嚴(yán)控資金來(lái)源、審批通道等方面出臺(tái)了數(shù)份國(guó)家級(jí)文件，但一些超標(biāo)辦公樓仍“過(guò)關(guān)斬將”，值得反思。
廉政專家表示，改進(jìn)作風(fēng)首要是治理干部的精神缺“鈣”，使其從權(quán)力崇拜向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，作風(fēng)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步內(nèi)化于思想，固化于制度，不斷織密制度之籠。
“中秋管月餅，元旦春節(jié)管賀年卡、煙花爆竹，針對(duì)性強(qiáng)�！蓖鯌殉J(rèn)為，結(jié)合問(wèn)題“高發(fā)區(qū)”，類似規(guī)定還需繼續(xù)出臺(tái)，官員用房、用車及其他待遇，每一條都要“剛性化”。應(yīng)把好作風(fēng)從“逼出來(lái)”、“秀出來(lái)”內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，若出現(xiàn)問(wèn)題，要采取倒查機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。(記者 陳剛、姜?jiǎng)�、蔡玉�?
為管好政府的錢(qián)袋子，周清杰還建議，應(yīng)健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，讓公務(wù)人員花的每一分公款都能在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。(記者 陳剛、姜?jiǎng)�、蔡玉�?
