原標(biāo)題：國家衛(wèi)生計生委：實施“普遍兩孩”政策條件尚不成熟
央廣網(wǎng)北京11月18日消息（記者馮會玲）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，十八屆三中全會發(fā)布了一系列政策，其中有一項新政關(guān)注度非常高，這個新政在民間的叫法叫單獨二胎，官方的正確叫法應(yīng)該是單獨兩孩。政策無疑是好政策，但新政出臺還是留下了不少存疑的空間，為什么現(xiàn)在仍然限定單獨兩孩，而不是普遍兩孩政策？面對好多家庭都會選擇出生的第二個孩子，我們將面臨哪些挑戰(zhàn)？好政策出臺，我們還需做哪些準(zhǔn)備？
昨天（17日）下午，人口學(xué)界多位專家就十八屆三中全會調(diào)整計劃生育政策召開座談會暢所欲言。針對上面的疑問，專家們紛紛建言獻(xiàn)策，一一做出分析。
92歲的鄔滄萍是中國人口學(xué)會的顧問，30多年前他就曾多次以報告形式向中央建言，要實行獨生子女政策，用他的話說，當(dāng)年實施這一政策確實是勢在必行的急剎車。
鄔滄萍：我們最高一年出生人口接近3000萬，2950萬1963年，當(dāng)時這個情況里面，要是我們等到我們所有人都能覺悟，靠我們的文化水平高、靠我們的認(rèn)識自覺來控制生育，我看沒有這個可能。80年的時候，當(dāng)時還是提倡一對父母只生一個孩子，91年我們就嚴(yán)格控制人口，對我們來講我認(rèn)為是急剎車，沒有其他選擇。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，當(dāng)年的計劃生育政策使我國人口過快增長得到有效控制，大大緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的人口形勢出現(xiàn)了變化。
王培安：如果維持現(xiàn)行生育政策不變，婦女總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，勞動年齡人口開始減少，人口老齡化速度加快。預(yù)計到2050年左右老齡人口達(dá)到4.4億的左右峰值，約占總?cè)丝诘?/3，出生人口性別比持續(xù)偏高，2012年已經(jīng)高達(dá)117.7，家庭傳統(tǒng)功能呈弱化趨勢，在一定程度上影響了社會和諧問題。
中國人口學(xué)會顧問張敏才說，十八屆三中全會做出啟動實施單獨兩孩政策的決定，這是順應(yīng)了歷史預(yù)期。
張敏才：30多年前中央的公開信就說，在今后的2、30年，提倡一對夫婦只生一個孩子，就搞一代人，就搞2、30年，當(dāng)初就是這么承諾的。所以現(xiàn)在又是中央的決策實現(xiàn)了單獨，就是可以生二胎，一個家庭就是一代人獨生子女，回應(yīng)了歷史的預(yù)期。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析認(rèn)為，實施單獨兩孩政策將會逐步改變我國目前面臨的多個問題。
原新：到2050年大概只能夠增加總?cè)丝?500萬到2千萬，而降低人口老齡化水平，到2050年大致能夠降低1.2個百分點，能夠增加2600萬勞動力人口，和全世界性別比偏高的16個國家和地區(qū)相比，我們高高在上。比方說越南、印度、阿塞拜疆、阿爾巴尼亞，這些性別比偏高的國家相比高5個點以上。在過去的30年當(dāng)中，我們已經(jīng)多余生出來了2200萬到3400萬多余的男孩，適當(dāng)?shù)姆艑捯幌律�，從自然選擇的角度來說，肯定會讓出生人口性別結(jié)構(gòu)向正常的方向在走。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授劉爽建議，單獨兩孩政策是許多家庭期盼的好政策，但同時也不能忘記對計劃生育家庭未來的保障。
劉爽：我們這么多年累積了這么多計劃生育家庭，政府是不能忘記他們的，一定要給他們利益補(bǔ)償，要給他們保障。所以過去這些年，因為計劃生育這一塊我們采取了很多特惠政策，面臨國家現(xiàn)在新的形勢這樣一個全面深化改革，我們的科學(xué)政策怎么跟普惠政策銜接的問題。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李樹茁教授認(rèn)為，單獨兩孩政策確實是順應(yīng)時代發(fā)展的好政策，但同時也必須關(guān)注，好政策也將帶來不少挑戰(zhàn)。
李樹茁：怎么樣能夠合理的評估、引導(dǎo)整個社會大眾、政府官員、學(xué)界對這個政策實際效果的一個合理的評價，將來在操作過程中怎么落實，哪些人群先啟動？它對現(xiàn)行的人口計劃生育的體制，公共服務(wù)的均等化、公共政策的優(yōu)化都有巨大的沖擊，老百姓可能都覺得自己可以生第二個孩子，我們的市場準(zhǔn)備好了。
北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春也建議，好政策要想取得最佳效果，許多方面還要早作準(zhǔn)備。
喬曉春：婦幼保健院的一個院長，他說這回政策一放開以后，肯定是大量的高危人群要生育，而且集中生育，他說我們醫(yī)院根本承受不了。以后預(yù)計就需要很多錢，我們還是應(yīng)該多做一些準(zhǔn)備。
不少人疑問，為什么現(xiàn)在還是限定單獨兩孩，而不能實施普遍兩孩政策，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安對此表示，目前條件尚不成熟。
王培安：一是會導(dǎo)致出生人口大幅波動，婦女總和生育率短期內(nèi)反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。二是人口總量可能突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，并形成周期性出生人口波動，給我國教育、衛(wèi)生等公共資源的配置以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。
