李 亮

    黨的十五屆三中全會對過去20年農(nóng)村改革經(jīng)驗進行了總結(jié)，確立了未來“三農(nóng)”改革發(fā)展的方向。

    20年前，我國改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢迅速推向全國。20年改革發(fā)展的實踐證明，黨在農(nóng)村的基本政策，符合我國國情，符合廣大農(nóng)民的意愿，取得了舉世矚目的偉大成就。

    十五屆三中全會高度評價農(nóng)村改革20年所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，并進行了理論總結(jié)：“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長期堅持。”

    由“大包干”到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，再到“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度”，我國對農(nóng)村基本經(jīng)營制度表述的嬗變，反映了農(nóng)村基本經(jīng)營制度是一個不斷完善的過程。

    十五屆三中全會確立了農(nóng)村改革發(fā)展要堅持“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的原則。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須要堅持這一原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須要堅持這一原則。發(fā)展家庭農(nóng)場也必須要堅持這一原則。

    1998年是一個不尋常的年份。那一年，亞洲金融危機愈演愈烈。十五屆三中全會因時因勢提出，進一步加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民購買力，有利于擴大內(nèi)需，保持整個國民經(jīng)濟增長的良好勢頭。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。

    十五屆三中全會對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村市場的高度重視，既是過去農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也為后來我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。從2004年到2013年，中央連續(xù)出臺的10個一號文件均聚焦“三農(nóng)”，從“農(nóng)村稅費改革”、“科技創(chuàng)新”等多個角度為“三農(nóng)”發(fā)展注入活力。為開拓農(nóng)村市場，我國先后實行了“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”等工程，多層次深度耕耘農(nóng)村市場，為擴內(nèi)需構(gòu)筑了堅實基礎(chǔ)。

    1998年前后是我國“三農(nóng)”發(fā)展陷入相對低谷的一個時期，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民負擔(dān)較重。十五屆三中全會對“三農(nóng)”問題的重要性再次進行了強調(diào)：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。”細讀這些論述，字字千鈞，字里行間清晰可見對“三農(nóng)”問題的重要性、艱巨性和長期性的深刻認識。

    我國“三農(nóng)”改革發(fā)展的歷程從來不平坦，從溫飽到小康，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)都會面臨許多新問題。15年前我國“三農(nóng)”發(fā)展形勢復(fù)雜艱難，現(xiàn)在和可以預(yù)見的將來，“三農(nóng)”必將還會是我國改革發(fā)展的重中之重。

    在農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，只有增強改革信心，才能創(chuàng)造更輝煌的明天。