預(yù)防職務(wù)犯罪， “蓬萊模式”拓寬了思路
山東省蓬萊市在全國(guó)首創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者介入模式，自去年4月起建立了142人的預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者隊(duì)伍。這些志愿者在做好本職工作的同時(shí)，還協(xié)助紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過(guò)吸納群眾智慧，蓬萊市真正做到關(guān)口前移，減少或控制了職務(wù)犯罪的高發(fā)，創(chuàng)造了“蓬萊模式”。
說(shuō)起預(yù)防職務(wù)犯罪，我們并不陌生。扁鵲見(jiàn)魏文王的經(jīng)典對(duì)話，流傳甚廣；“治病于未發(fā)之前”，影響了一代又一代人。近年來(lái)，“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”已經(jīng)成為眾多反腐文件的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。當(dāng)下的反腐倡廉戰(zhàn)略，也明確定位在“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。從中也不難看出犯罪預(yù)防的重要地位。
就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，在中央行政機(jī)構(gòu)層面，有預(yù)防腐敗局；在檢察系統(tǒng)內(nèi)，各級(jí)均有專(zhuān)門(mén)的預(yù)防部門(mén)。但我們很難準(zhǔn)確地評(píng)估，預(yù)防行為究竟在哪些層面獲得了成功，哪些層面還差強(qiáng)人意。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有具體的指標(biāo)可以衡量，而真正成功的犯罪預(yù)防非但沒(méi)有數(shù)據(jù)，甚至也難以看到什么直觀的改變。這也正是預(yù)防職務(wù)犯罪的難度所在。
觀察各地對(duì)反腐業(yè)績(jī)的衡量，主要看的仍是立案數(shù)這一“硬指標(biāo)”，而預(yù)防職務(wù)犯罪工作倒更多像是成了一種“軟任務(wù)”。 在這樣的評(píng)價(jià)體系之下，基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)(司)法人員將預(yù)防工作視為一種表面文章，不過(guò)是一種自然而然的選擇。
山東蓬萊在預(yù)防職務(wù)犯罪上引入志愿者模式，豐富了預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)涵，也拓寬了預(yù)防職務(wù)犯罪的思路，值得鼓勵(lì)。從官方披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，自去年4月至今年上半年，蓬萊的預(yù)防人員和志愿者開(kāi)展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)59次，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭性問(wèn)題21個(gè)；深入發(fā)案單位開(kāi)展案件剖析活動(dòng)24次，向發(fā)案單位和有職務(wù)犯罪隱患的部門(mén)發(fā)送檢察建議書(shū)57個(gè)，提出檢察建議298條，幫助制定完善工作制度94項(xiàng)。這里的檢察建議和制度完善或許并不能成為全國(guó)的樣本，但只要它實(shí)實(shí)在在遏制了犯罪，它就是好的方式、方法。
如今的預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者，已搭上了“公民參與司法”這輛快車(chē)。但別忘了，所有的預(yù)防最后都要落實(shí)到制度預(yù)防。也只有用制度的鐵籠，才能把公權(quán)力置于有效的監(jiān)督之中。(王琳)
出國(guó)游“說(shuō)走就走” 體現(xiàn)中國(guó)軟實(shí)力
“一生中至少要有兩次沖動(dòng)，一次為奮不顧身的愛(ài)情，一次為說(shuō)走就走的旅行”，這是美國(guó)作家安迪·安德魯斯在其暢銷(xiāo)作品《上得天堂，下得地獄》中的一句話，現(xiàn)已被許多酷愛(ài)旅行的人士視為圭臬。 而今年以來(lái)，多個(gè)國(guó)家相繼放寬了對(duì)華簽證政策，包括縮短辦理時(shí)間、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、在材料提供方面降低要求等多個(gè)方面。這對(duì)于出境旅游熱情日益高漲的中國(guó)游客來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)大好消息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)公民能夠真正“說(shuō)走就走”的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)19個(gè)，其中不乏發(fā)達(dá)國(guó)家和旅游熱門(mén)目的地。
多國(guó)放寬對(duì)華簽證政策，實(shí)質(zhì)上反映的是當(dāng)下中國(guó)在世界舞臺(tái)上越來(lái)越高的經(jīng)濟(jì)地位。近年來(lái)，許多歐美國(guó)家持續(xù)受到次貸危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)缺乏動(dòng)力。在這樣的背景下，中國(guó)游客的強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力著實(shí)令人艷羨。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年前往海外旅游的中國(guó)人達(dá)到8300萬(wàn)人次，世界排名第一；中國(guó)游客2012年在海外旅行消費(fèi)總額達(dá)1020億美元。
隨著近年來(lái)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為重要的“旅游輸出國(guó)”。與其他國(guó)家相比，中國(guó)游客出游熱情高漲、消費(fèi)能力強(qiáng)勁，成為帶動(dòng)歐美等多國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“曙光”。由于到訪人數(shù)和消費(fèi)額不斷刷新紀(jì)錄，甚至有國(guó)家將擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的希望寄托在中國(guó)游客身上。為了吸引更多的中國(guó)游客，各國(guó)政府紛紛出招，或降低對(duì)中國(guó)游客的門(mén)檻限制，或組團(tuán)赴中國(guó)展開(kāi)推介。而在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的爭(zhēng)奪中國(guó)游客大戰(zhàn)中，至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是放寬對(duì)華簽證，因?yàn)橹挥斜ＷC出行順暢，其拉攏中國(guó)游客的各項(xiàng)措施才能顯成效。
護(hù)照是一個(gè)國(guó)家的臉面。一國(guó)公民拿著本國(guó)護(hù)照在世界暢行無(wú)阻，是這個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的真實(shí)體現(xiàn)。對(duì)華簽證的放寬，不但提高了我國(guó)護(hù)照的“含金量”，也使得“一次說(shuō)走就走的境外游”成為可能。其所帶來(lái)的最直接影響，是讓國(guó)人出境旅游變得更加便利。只有更多地走出國(guó)門(mén)、開(kāi)闊視野，才能夠更清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)的發(fā)展方向，同時(shí)也幫助世界了解一個(gè)更加真實(shí)的中國(guó)。擴(kuò)大出境旅游，是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的一種特殊方式；放寬對(duì)華簽證，間接地有利于中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。(沈鑫)
