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三中全會前瞻:加強新型城鎮(zhèn)化頂層設計

2013年10月25日 09:48 來源:人民網 字號:       轉發(fā) 打印

    推進新型城鎮(zhèn)化是一項綜合性、科學性和前瞻性要求都很高的重大任務。要實現中國特色新型城鎮(zhèn)化的藍圖,就必須按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的“堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則”,加強頂層設計,牢牢把住規(guī)劃這個龍頭。只有這樣,才能避免一些地方出現的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構布局不合理、生態(tài)環(huán)境不堪重負等問題。

    堅持以人為本,加強宏觀統(tǒng)籌,科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。除了要讓2億多已進入城鎮(zhèn)的農民工真正融入城鎮(zhèn),未來20年還有約3億人口要從農村轉移到城鎮(zhèn)。如此大規(guī)模的人口遷移集聚、職業(yè)轉變,要求我們對人口結構、分布、素質等的變化趨勢、時間窗口等進行研究和預測,為城鎮(zhèn)和產業(yè)的科學布局提供前瞻性指導。為此,一方面應在全國主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局下,根據東中西部人口分布情況和變化趨勢以及資源環(huán)境承載能力,按照資源高效配置、城鄉(xiāng)宜居、歷史文化傳承以及可持續(xù)發(fā)展的原則,制定城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃,實現城鎮(zhèn)、產業(yè)和基礎設施的合理布局,避免人口鐘擺式的流動和資源大跨度的調運;另一方面應明晰部門權責、強化分工協(xié)調,綜合部門抓宏觀、管統(tǒng)籌,專業(yè)部門重落實、善協(xié)調,充分發(fā)揮各自職能,著力構建協(xié)調的管理機制。

    強化產業(yè)支撐,優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構,推動產業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。產業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎支撐。如果產業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展、結構失衡,就可能破壞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同關系,影響城鎮(zhèn)化的質量。例如,城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐,居民難以就業(yè),就會出現“睡城”、“空城”;各類資源過度向大城市集聚,不僅會引發(fā)城市病,而且會導致中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)萎縮。而企業(yè)缺乏高質量城鎮(zhèn)化的支撐,就難有長期競爭力,無力攀登技術制高點。因此,應推動大中小城市、小城鎮(zhèn)分工協(xié)作,以大帶小,實現產業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。逐步削弱城市行政級別對市場和公共資源配置的影響,合理分散大城市的部分功能;加快大城市信息化建設,著力提升社會管理、能源資源綜合利用水平,增強承載能力和輻射能力;產業(yè)布局和政策支持向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜,提高其集聚生產要素的能力;促進城市群內部和城市群之間產業(yè)梯度分工和協(xié)同發(fā)展。

    穩(wěn)扎穩(wěn)打,控制城鎮(zhèn)化節(jié)奏,注重提高發(fā)展質量。城鎮(zhèn)化水平不是越高越好,城鎮(zhèn)化速度也不是越快越好。我國龐大的人口總量和相對有限的自然資源條件,決定了農業(yè)的基礎性地位和城鎮(zhèn)化水平的上限。同時,我國城鎮(zhèn)化率若保持每年一個百分點的增長,每年將有1300多萬人口從農村進入城鎮(zhèn),又面臨糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等挑戰(zhàn)。這客觀上決定了城鎮(zhèn)化具有長期性、艱巨性,必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。事實也證明,城鎮(zhèn)化速度過快必然帶來種種難以化解的矛盾,影響社會穩(wěn)定,降低老百姓的幸福感。因此,必須在總體戰(zhàn)略下分解不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的短、中、長期目標和進度,明確各階段的工作重點,把握好效率和效益、速度和質量的關系,把握好城鎮(zhèn)化節(jié)奏。

    明確發(fā)展紅線,實施倒逼管理機制,提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)不斷的霧霾、不斷曝光的水污染以及水資源短缺等生態(tài)環(huán)境問題表明,資源相對短缺、環(huán)境容量有限已經成為我國國情的基本特征。必須加快轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,加強城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設,穩(wěn)步推進能源總量控制,研究實施污染總量控制,分解總量目標到具體城鎮(zhèn),在此基礎上科學制定城鎮(zhèn)化率、人口增長、可利用資源總量等指標的底線或紅線,實施倒逼管理機制,提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。引導建設一批規(guī)模適中、宜居宜業(yè)的幸福城市、生態(tài)城市,循序漸進地推進新型城鎮(zhèn)化。

    (作者分別為全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席,住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所副研究員)

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[ 責任編輯:泰石正 ]

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