前三季度我國固定資產(chǎn)投資
前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%
經(jīng)濟學(xué)人上海圓桌會議
聚焦經(jīng)濟改革主動尋找倒逼改革的力量
本報記者 馬海鄰
黨的十八屆三中全會即將在下月召開,會議將要勾勒一幅怎樣的未來10年中國改革藍圖,備受關(guān)注。近日,經(jīng)濟學(xué)人上海圓桌會議聚焦國際國內(nèi)經(jīng)濟大勢,改革是水到渠成,還是險灘急流?
三中全會不會刺激增速
如今,社會已有共識:GDP不是越高越好,為提高質(zhì)量寧可犧牲一些數(shù)量。但偌大的經(jīng)濟體也必須維持一定的增長速度,GDP降下去以后會否持續(xù)走低,仍令人擔(dān)心。
上海社科院劉熀松研究員一針見血地說,十八屆三中全會目的不是簡單解決經(jīng)濟增長速度問題,而是為了解決改革開放30多年來累積的一些重大的經(jīng)濟社會方面的問題,比如公平公正、收入分配的問題,環(huán)境方面生態(tài)文明、節(jié)能減排等。經(jīng)濟上著重解決轉(zhuǎn)型問題,而不是從增長速度著手的。劉熀松判斷,整個經(jīng)濟下行周期依然沒有結(jié)束。這一輪調(diào)整從2007年開始,最高時GDP增速超過13%,之后逐年下降,今年估計在7.5%至7.6%之間,還未見底。他認為要跌破7%,才有可能重新形成一輪經(jīng)濟上行周期。這個底也許將出現(xiàn)在明后年,可能有一輪規(guī)模不會太大的經(jīng)濟危機。十八屆三中全會之后,整個社會對經(jīng)濟危機承受度容忍度將大大提高,是能夠容忍一次小型或者中型經(jīng)濟調(diào)整。從經(jīng)濟角度講,有利于經(jīng)濟進一步持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,大家不用擔(dān)心。
結(jié)構(gòu)性問題倒逼改革
市政府發(fā)展研究中心副主任周國平對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢作了一番梳理,簡而言之,發(fā)達國家好像在回升企穩(wěn),發(fā)展中國家卻普遍不太理想,今年比去年進一步回落。這種情況,與金融危機發(fā)生后的前幾年主要靠新興經(jīng)濟體國家拉動全球增長比較,反轉(zhuǎn)過來了。
上海交通大學(xué)陳憲教授進一步概括為“全球經(jīng)濟主題還是復(fù)蘇和再平衡”,再平衡就是要解決制度性的結(jié)構(gòu)問題。金融業(yè)與實體經(jīng)濟,或者實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟脫離問題,以及高杠桿率問題,這是兩個最重要的結(jié)構(gòu)性問題。
解決制度性結(jié)構(gòu)問題,改革是必須的。陳憲指出,現(xiàn)在,改革倒逼特征非常明顯。倒逼壓力,有來自外部的,比如嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟問題,不改怎么辦。但是我們也在主動尋找內(nèi)在的倒逼力量,建立上海自貿(mào)試驗區(qū)就是主動開放倒逼改革。
陳憲還提出以減稅主動倒逼政府改革的建議。降低稅率,看起來是一個基礎(chǔ)性操作,看似治表,實則由表及里治本,就是通過管住政府怎么用錢,限制它的投資行為,讓民間經(jīng)濟迸發(fā)活力。
說到政府與企業(yè)活力之間關(guān)系,上海交通大學(xué)潘英麗教授講了一個故事。最近她應(yīng)邀去給某省的工業(yè)副市長們上課,先閱讀了對方發(fā)過來的一大堆省政府紅頭文件以便了解當(dāng)?shù)貙嶋H,上課她第一句話就問:你們是工業(yè)市長,那還有沒有農(nóng)業(yè)市長和服務(wù)業(yè)市長?副市長們回答沒有,確實,工業(yè)市長實際上就是分管經(jīng)濟的副市長,潘教授當(dāng)場批評了這種政府招商引資的模式,在制造業(yè)嚴(yán)重過剩的背景下,許多地方還在按上世紀(jì)八九十年代的老路子,通過減免稅優(yōu)惠政策來發(fā)展工業(yè)!斑@條路肯定走不下去。地方政府通過政府主導(dǎo)項目拉動經(jīng)濟增長,增長不可能再在這里找到更多動力。”
制造業(yè)過剩產(chǎn)能非常嚴(yán)重,之所以沒有出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉和大規(guī)模失業(yè),其中一個很重要原因,是銀行給這些本來要淘汰的企業(yè)繼續(xù)在輸血,延遲了問題暴露。指望地方政府通過基礎(chǔ)設(shè)施來對抗危機,或者來拉動經(jīng)濟增長,實際上在傳統(tǒng)老路上走得更遠,也沒有前途。
自貿(mào)試驗觸動金融改革
自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)著“試錯”功能,尤其是金融改革首當(dāng)其沖。上海財經(jīng)大學(xué)丁劍平教授說,試錯要有順序,金融產(chǎn)品核心是利率,利率市場化肯定要走在前面。他的擔(dān)心依然與政府不放手有關(guān):利率市場化前提是金融生態(tài),分析一下全世界利率市場化國家,很多國家都失敗了,就是因為沒有金融生態(tài)。如果沒有進一步的開放政策,自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)難以建立起完整的金融生態(tài),利率市場化很難推進。
上海社科院權(quán)衡研究員也認為,自貿(mào)試驗區(qū)可能帶來的最大紅利,是金融發(fā)展金融創(chuàng)新紅利,包括推動利率自由化、匯率市場化。問題在于,我們對接世界的過程中自身金融資產(chǎn)競爭力和資產(chǎn)質(zhì)量究竟如何?中國的金融體系發(fā)展方式頗有問題,一是政府控制;二是過去十多年與房地產(chǎn)緊密相連,隱含巨大風(fēng)險; 三是金融成為地方政府的巨大融資平臺,與地方債風(fēng)險緊密相連。
復(fù)旦大學(xué)孫立堅教授同樣擔(dān)心中國的金融走不出怪圈,在資金泛濫的現(xiàn)狀下,很難把資金的韁繩拉回來,轉(zhuǎn)向為實體經(jīng)濟服務(wù),而可能完全用資金帶動市場繁榮。這種沒有實體經(jīng)濟作根基的金融繁榮,是不可持續(xù)的,把金融繁榮錯認為這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的繁榮,就更糟糕。
值得贊賞的是,中國政府在今天面對國際國內(nèi)雙重挑戰(zhàn)的形勢下,放棄了用貨幣政策財政政策產(chǎn)業(yè)政策來推動服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展。相反,強調(diào)的還是怎么樣放松管制,把利率工具交給市場,把匯率工具交給市場,甚至把資本賬戶開放。把工具和大環(huán)境都交給市場了,你們做出什么樣的蛋糕,看你們的本事。相比于以前以低利率為要扶持的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造對外競爭優(yōu)勢,如今的挑戰(zhàn)是在完全的市場環(huán)境下的,我們的應(yīng)對思維也變得更加開放了。
思路開放,還必須經(jīng)過實訓(xùn)。孫立堅打了一個比方,花旗、匯豐、新展、東亞四大外資銀行很早就拿到牌照進入中國市場,監(jiān)管者的用意也許是籠子里放進來四只大老虎,幫中資金融機構(gòu)進行“野化訓(xùn)練”。其實,四只大老虎在籠子里很溫順,它們非常清楚聽話的好處。如果中資機構(gòu)被麻痹了,以為在中國市場上打敗了外資機構(gòu),出去也完全可以有競爭力,市場一旦打開,能否承受?監(jiān)管模式也得改革,盡早搞清楚怎么把事前很穩(wěn)步的監(jiān)管做法,移到事中和事后。
疏通進出通道享改革紅利
復(fù)旦大學(xué)張軍教授為“轉(zhuǎn)型升級”作了新的解釋:今天的沖擊主要是成本沖擊,解決的辦法是淘汰很多企業(yè),允許不盈利的企業(yè)退出,鼓勵一部分企業(yè)起來。進入和退出兩個機制都要暢通,才能脫胎換骨,形成良性循環(huán)。改革應(yīng)該把這個通道疏通,讓沖擊也變成正面,讓我們走上一個新的臺階,有了轉(zhuǎn)型升級機會,這就是改革紅利。
改革的核心在哪里?不要具體講市場跟政府的邊界怎么劃,這沒人講得清楚,張軍說,公平競爭環(huán)境,才是改革最核心的問題。國有非國有企業(yè)不公正待遇問題,準(zhǔn)入的問題,融資的問題,國有企業(yè)本身問題,都應(yīng)該放在這個架構(gòu)里面。中國要營造公平競爭環(huán)境,讓那些不好的企業(yè),不管國有企業(yè)還是非國有企業(yè),都能夠倒掉。同時有一個基礎(chǔ)鼓勵更多創(chuàng)新型企業(yè)崛起。
張軍說,中國經(jīng)濟的潛在增長力仍非常高。如果新一輪改革能夠創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境,釋放企業(yè)活力,中國有望在未來10年保持較快的增長。