原標題:中國政府職能轉(zhuǎn)變將開啟市場活力之門
新華網(wǎng)北京10月15日電(記者朱紹斌 徐興堂)“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國熱門詞匯,而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵,轉(zhuǎn)變政府職能是一大要務。此間觀察者稱,新時期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項重大決策,將提高政府行政管理效率,激發(fā)市場活力。
中共十八屆三中全會即將于11月召開,在歷時35年的中國改革開放進入攻堅期和深水區(qū)的當口,行政管理體制改革和推進政府職能轉(zhuǎn)變,將成為推動全局改革的重要突破點,而備受矚目。
新創(chuàng)建的上海自貿(mào)區(qū)被認為是中國推進新一輪改革的試驗田。在國務院發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中,加快政府職能轉(zhuǎn)變被列為自貿(mào)區(qū)首項主要任務,凸顯出中國政府在探求高效的管理、監(jiān)督和執(zhí)法模式以及公平透明的市場環(huán)境方面努力前行。
自貿(mào)區(qū)自9月底啟動以來,關于在區(qū)內(nèi)開展深化行政管理體制改革、擴大投資領域開放及探索建立負面清單管理模式的措施,引發(fā)了持續(xù)關注。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說,中國政府加快推進職能轉(zhuǎn)變,意味著中國的改革還不到位,政府對微觀經(jīng)濟干預過多,影響了市場效率并導致不公平競爭。
改革開放以來,中國經(jīng)濟總量持續(xù)增長,目前已是全球第二大經(jīng)濟體。但王小廣表示,多年的改革開放還是有問題遺留,比如非市場性的行政壟斷。政府手持的過度行政審批權嚴格控制市場準入,對民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)也有諸多管控,這造成不公平,令市場缺乏活力。
他說,當前改革的方向應理順政府與市場的關系。改革的核心是創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,并提升行政管理效率,政府應更多發(fā)揮“守夜人”角色,即減少政府“有形的手”對微觀經(jīng)濟的過度干預,讓市場自身發(fā)揮更大作用。
以自貿(mào)區(qū)為例,區(qū)內(nèi)將探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開,而在自貿(mào)區(qū)建立的負面清單管理模式正是這樣的嘗試。
所謂“負面清單管理”,是指針對與外商投資相關的管理措施,均以清單方式列明。簡言之,“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”,而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”,并以“清單”方式列示,法無禁止即可為,體現(xiàn)了“放權”的改革思路。
為規(guī)范政府權力運行,刺激市場活力,近年來,中央不斷要求簡政放權,國務院連續(xù)取消和下放了多批行政審批項目。近半年,國務院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達221項,清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項,進一步明確了政府職能。
根據(jù)國務院研究室的一份報告,中國早在1988年就提出轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)過20余年探索,中國政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,并從封閉型、管制型向透明型和公共服務型政府過渡。
然而,雖然中國高層大力號召推進行政體制改革,形式主義和官僚之風依然頑固存在,一些地方政府部門仍緊抓權力,舍不得放手。
近期浙江省麗水市實驗幼兒園成為輿論焦點之一。該幼兒園從開工到竣工,只用了不到14個月,然而前期審批和后期驗收竟耗時兩年。被披露的審批文件顯示,該幼兒園的審批共計加蓋了133個公章,其中政府機構(gòu)公章62個,中介機構(gòu)公章71個。麗水市審批中心副主任沈東元在接受媒體采訪時也承認,有些章根本沒必要蓋。
繁雜的審批程序極大地降低了項目效率,并削弱了經(jīng)濟活力,類似幼兒園的項目還妨礙了老百姓享受公共服務建設成果,而近年的反腐案例也揭示了權力集中易成為滋生腐敗的溫床。
王小廣說,中國政府機構(gòu)發(fā)展到今天,已經(jīng)形成較大部門利益格局,在這種背景下,機構(gòu)改革肯定會遇到阻力,而最大的阻力也是來自于政府本身。
但專家亦表示,政府也不能借放權之機當“甩手掌柜”,該管的也要管好,因為市場并非萬能,缺乏監(jiān)管的市場也會出現(xiàn)各種弊病,而管好的關鍵要靠法治。減少行政審批,是按照經(jīng)濟規(guī)律,讓市場主體拿回自主權,政府部門要做的是盯住誰在做不該做的事情,讓違法者受到處罰,付出代價。
(來源:新華網(wǎng))