6月28日，CBD核心區(qū)。當天北京重度污染，PM2.5濃度一直在400微克/立方米以上。新京報記者 侯少卿 攝

　　1信息公開

　　每月公布空氣質量最差10個城市

　　【措施】 “國十條”要求實行環(huán)境信息公開。

　　國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。

　　各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內地級及以上城市空氣質量排名。

　　地級及以上城市要在當地主要媒體及時發(fā)布空氣質量監(jiān)測信息。

　　各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

　　涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

　　【解讀】 汪鍵表示，之所以要進行空氣質量排名，目的是為了監(jiān)督地方政府，“老排在最后一個，那市長你自己看著辦�！彼�表示，目前河北省的壓力很大，但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示：目前國家公布74個城市的空氣污染還是不夠精確，比如PM2.5的監(jiān)測站在二三線城市就沒有。在二三線城市監(jiān)測PM2.5可以更好推動大氣治理。

　　馬軍說，對于地級市進行空氣質量排名更有可比性。環(huán)保部每個月74個城市的排名只是橫向的比較，這個不一定有可比性，比如不同的地理位置、氣候、基礎條件以及個人行為等，會導致空氣質量差別比較大。但是如果在同一個地區(qū)，比如都在河北省，那不同城市之前的縱向比較更有可比性，因為外部條件、地理位置等相似，這就可以比較清楚地對比出，哪些城市做得好或者不好。

　　2預警應急

　　建立監(jiān)測體系“預報”重污染天

　　【措施】 在行動計劃中，有單獨一章為“建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣”，根據要求，環(huán)保部門將與氣象部門合作建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，其他省(區(qū)、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。

　　行動計劃規(guī)定需制定完善應急預案，包括按不同污染等級確定企業(yè)限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。

　　京津冀等地區(qū)需在今年年底前建成健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。

　　【解讀】 “我們現(xiàn)在的應急措施，是在重污染天發(fā)生后再采取，這時候污染物已經堆積了，加上擴散條件本身很差，已經晚了。”汪鍵說，所謂的針對重污染天建立的監(jiān)測預警體系，是在重污染天發(fā)生之前就告訴老百姓和企業(yè)，“一兩天之后可能會發(fā)生重污染”。

　　他表示，目前環(huán)保部正在會同國家氣象局建立這個體系，其中，氣象條件的預報最為關鍵。

　　中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，不太可能在三年內發(fā)出準確的預報預警，因為重污染天的預報預警是建立在氣象預測準確的基礎上，“天氣預報準了，污染預報才能準確�！�

　　不過，他表示，根據現(xiàn)在的技術，在72小時內提前發(fā)出污染天的預報是有可能的，但準確率可能在60%-70%。“不管怎么說，這方面的工作必須要做，我們支持建立預測預警體系。”他說，可以先建立起制度，再盡可能提高準確率。

　　3官員考核

　　組織部門首次直接參與考核

　　【措施】 行動計劃首次規(guī)定，將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，構建以環(huán)境質量改善為核心的目標責任考核體系。

　　第27條規(guī)定，根據行動計劃，國務院將制定考核辦法，對任務完成情況進行考核，分別于每年、中期(2015年)以及終期(2017年)進行，考核結果向社會公布，并交干部主管部門，按照《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等干部考核規(guī)定，對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　第28條還規(guī)定，還將進行嚴格責任追究。如果未通過年度考核，環(huán)保部門將會同組織部門、監(jiān)察機關等約談地方政府負責人。如果工作不力、履職缺位等導致未能有效應對中污染天氣，或者干預、偽造監(jiān)測數據，或者沒有完成年度目標任務，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門并在當地實行項目限批。

　　【解讀】 汪鍵說，規(guī)定引用了中組部的三個文件，意味著環(huán)境空氣質量改善直接和官員政績考核掛鉤。

　　他表示，此前的環(huán)保部門在考核中，組織部門沒有參與，此前的約談形式，也頂多只是“會同監(jiān)察機關”，而此次明確提出，要“會同組織部門、監(jiān)察機關”等對未完成任務的負責人進行約談。

　　此外，汪鍵說，這是首次把細顆粒物納入約束性指標。

　　約束性指標是我國強制執(zhí)行的指標，此前環(huán)保部考核體系中基本上是以減排為核心的，如針對產生PM2.5的前提污染氣體如二氧化硫、氮氧化物給出下降的比例，要求進行強制減排，而現(xiàn)在，直接將空氣中PM2.5濃度也納入約束性指標，汪鍵表示，這意味著目前考核核心從總量減排考核轉移到現(xiàn)在總量減排與環(huán)境質量改善兩者結合的考核上來了。

　　他說，環(huán)保部接下來還將給各省份簽訂責任書，每年給出具體PM2.5下降的比例任務，但不一定是每年平均的比例，“但有一點是肯定的，空氣質量將逐年改善，不得變壞，如果你所有措施都拖到2017年才做，那肯定是不行的�！�

　　4機動車

　　2017年全國供應國五燃油

　　【措施】 計劃要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

　　除了控車，還要減少污染物的排放。計劃要求，力爭到2013年底前，全國供應符合國四標準的汽油；2014年底前，全國供應符合國四標準的柴油；到2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市，全面供應符合國五標準的車用汽、柴油；到2017年底前，全國供應符合國五標準的車用汽、柴油。

　　此外，到2017年，將基本淘汰全國范圍的黃標車。

　　【解讀】 王躍思表示，機動車污染有三方面：油、路、車。其中油是基礎。“我們國家的油，即使是國五的油，也是和歐五油有差別的，品質有很大問題。”

　　他表示，我國汽油中烷烴過低，烯烴和芳烴過高。此外，有油企為了節(jié)省成本，違規(guī)使用添加劑，質量非常差，突出問題就是氮氧化物和顆粒物排放多。

　　王躍思擔心柴油車的國五標準是否可以真正實施，因為目前柴油車的排放大多是不合格的。中國汽車技術研究中心高級工程師方茂東也表示，目前我國油品問題最突出的還是柴油，今后一段時間應該重點攻克柴油車的污染問題。

　　對于北上廣等大城市即將采用的擁堵費等經濟措施，王躍思表示贊同，但他覺得，費用收取之后是否用于環(huán)保還是別的用途，應該透明，“給老百姓一個清單”。

　　- 北京行動

　　北京發(fā)布清潔空氣行動5年計劃

　　2017年PM2.5年均濃度將低于60ug/m3

　　新京報訊 昨天上午，繼國務院發(fā)布被譽為史上最嚴大氣污染防治計劃“國十條”后，幾乎在同一時間，北京正式發(fā)布《北京市2013-2017年空氣清潔行動計劃》。

　　該計劃包括八大污染減排工程，六大實施保障措施以及三大全民參與行動。昨天，市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，北京的計劃內容包括“國十條”的內容，但“國十條一些數量要求沒有北京的嚴格”。

　　不同于以往，北京于9月2日發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》共84項措施，再于昨天發(fā)布該5年計劃的全文。

　　此前重點任務分解中，交通擁堵費、控制人口規(guī)模等內容引發(fā)熱議。

　　昨天發(fā)布的5年計劃中，到2017年全市機動車控制在600萬輛、控制人口規(guī)模等被歸為“源頭控制減排工程”一類，此外，還有能源結構調整減排工程、機動車結構調整減排工程、產業(yè)結構優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設減排工程和空氣總污染應急減排工程。

　　“國十條”提出，到2017年京津冀細顆粒物濃度較2012年下降25%，比長三角和珠三角都高。在京津冀地區(qū)中，單對北京提出了具體的量化要求，即到2017年，北京空氣中的細顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。

　　據了解，北京目前細顆粒物年均濃度在90至100微克/立方米，而根據新空氣質量國標，年均濃度要在35微克/立方米才算達標。

　　于建華表示，不止是整體目標，例如提高油品、淘汰高污染高耗能企業(yè)、實現(xiàn)無煤化等方面，北京的5年計劃都嚴格于“國十條”。

　　【措施】

　　重污染天單雙號限行

　　此前發(fā)布的重點任務分解方案中提出，要強化空氣重污染應急管理。

　　昨天發(fā)布的5年計劃全文中，重污染天機動車單雙號限行得到明確。

　　“空氣總污染應急減排工程”被列為八大工程的最后一項，其要求，北京將不斷強化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應急聯(lián)動；同時，將修訂《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》，增加持續(xù)重污染的應急措施，包括機動車單雙號限行、重點排污企業(yè)停產減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

　　5年計劃要求，北京跟周邊省區(qū)市建立空氣重污染應急響應聯(lián)動機制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　此前重點任務分解中明確要求，自2014年起開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　昨天“國十條”的一大亮點就是強調動員全民參與環(huán)境保護。于建華介紹，此次北京的5年計劃中，也用了大量篇幅來提倡全民參與，包括企業(yè)自律、公眾自覺和社會監(jiān)督三大方面。

　　另一方面，“國十條”要求，各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內地級及以上城市空氣質量排名。

　　北京市環(huán)保局昨天表示，在北京當地媒體上，每天會有最好和最差的區(qū)縣空氣質量預報，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心發(fā)布的35個站點監(jiān)測信息，也是另一種方式的排名。(記者 金煜 鄧琦)

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