3月17日，國務(wù)院總理李克強和副總理張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱在北京人民大會堂與中外記者見面，并回答記者提問。 新華社記者金立旺 攝

　　——從20次國務(wù)院常務(wù)會議看新一屆政府的執(zhí)政思路

　　今年3月15日，57歲的李克強就任國務(wù)院總理。此時的中國，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體。李克強擁有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，在新中國首名“博士總理”的帶領(lǐng)下，新一屆政府將如何施政，全球拭目以待。

　　至今，新一屆政府工作已近半年；而能反映政府施政重點的國務(wù)院常務(wù)會議，也已召開20次�！安粩噌尫鸥母锛t利”、“打造中國經(jīng)濟升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要�；�本兜底線”……盤點歷次會議，不難看出，新一屆政府在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、深化改革等方面攻堅克難，出手不凡。“促改革”快馬加鞭、“穩(wěn)增長”長短兼顧、“惠民生”一舉多得……新一屆政府的施政思路正逐漸呈現(xiàn)。

　　一張表看懂國務(wù)院常務(wù)會議

　　誰來開

　　根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。

　　現(xiàn)有國務(wù)院常務(wù)會議組成人員是：

　　國務(wù)院總理：李克強；

　　國務(wù)院副總理：張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱；

　　國務(wù)委員：楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇；

　　國務(wù)院秘書長：楊晶（兼）。

　　根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

　　根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┯懻摏Q定國務(wù)院工作中的重要事項；

　　（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；

　�。ㄈ�）通報和討論其他重要事項。

　　據(jù)介紹，國務(wù)院常務(wù)會議研究的議題，上會前要經(jīng)過充分調(diào)研論證�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020)》兩次向社會公開征求意見，各界人士發(fā)表意見數(shù)以百萬計。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研，召開座談會聽取校長、教師、學(xué)生和家長建議。此后，才上國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

　　開什么

　　多久開

　　國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。但在特殊情況下，可以變通。

　　比如,今年5月中下旬，李克強總理出訪印度、巴基斯坦、瑞士、德國四國。由于國務(wù)院常務(wù)會議要由總理召集和主持，在李克強總理出訪近半個月的時間里，國務(wù)院都沒有召開常務(wù)會議。

　　還比如，2008年11月5日，為應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院破例一天兩次召開常務(wù)會議，研究經(jīng)濟形勢和擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。

　　據(jù)統(tǒng)計，上屆政府共召開了234次國務(wù)院常務(wù)會議。

　　備注：從發(fā)布的歷次國務(wù)院常務(wù)會議新華社稿件中，“改革”一詞出現(xiàn)近百次，是出現(xiàn)次數(shù)最多的詞匯。

　　“促改革”觀察

　　銳意改革

　　——“改革是中國的最大紅利”

　　已召開的20次國務(wù)院常務(wù)會議，共有43個主要議題。其中，涉及改革議題逾10個。這是出現(xiàn)頻率最高的議題之一。10余個議題中，既涉及到簡政放權(quán)的行政體制改革，也涉及到“營改增”的財稅體制改革、利率市場化的金融改革，還涉及到農(nóng)業(yè)改革、鐵路投融資改革、養(yǎng)老服務(wù)改革等。

　　簡政放權(quán)是新一屆政府的開局關(guān)鍵。3月18日，新一屆國務(wù)院召開第1次常務(wù)會議，就把議題集中在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上。會議確定，將《方案》內(nèi)容分解細化為72項任務(wù)，逐項明確了責任部門和完成時限。

　　開弓沒有回頭箭。4月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和下放71項行政審批事項；5月6日、6月19日，國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，分別取消和下放62項、32項行政審批事項；7月13日，國務(wù)院決定，再取消和下放50項行政審批事項。

　　巧合的是，機構(gòu)如何改革、職能如何轉(zhuǎn)變，這也是3月17日采訪“兩會”的中外記者向李克強提出的第一個問題。當時，李克強承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”在他看來，政府職能轉(zhuǎn)變是“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，這“會很痛,甚至有割腕的感覺”，但“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。”

　　截至7月，新一屆政府總共取消和下放了215項行政審批事項。履新才4個月，新一屆政府簡政放權(quán)的任務(wù)就已完成了近三分之一。

　　如果說簡政放權(quán)是快馬加鞭，那么，在其他領(lǐng)域，新一屆政府更多的是進行“牽一發(fā)而動全身”的改革，比如“營改增”。

　　“營改增”是財稅體制改革的“重頭戲”。2012年，時任國務(wù)院副總理的李克強就親自“督陣”營業(yè)稅改增值稅的試點工作。在上海取得實效后，他又力推將試點擴大到9省市。今年4月10日，新一屆國務(wù)院召開第4次常務(wù)會議，就決定進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行。

　　新一屆政府銳意改革的特點，從發(fā)布的歷次國務(wù)院常務(wù)會議新華社稿件中，也得以窺見：在這些稿件中，“改革”一詞出現(xiàn)近百次，是出現(xiàn)次數(shù)最多的詞匯之一。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出，新一屆政府更加強調(diào)改革的作用，現(xiàn)有一些改革措施、方案、試點正在實實在在地推進，充分體現(xiàn)出新一屆政府加快推進改革的決心、“向改革要紅利”的意圖。

　　“穩(wěn)增長”觀察

　　長短兼顧

　　——“打造中國經(jīng)濟升級版”

　　長遠：6月市場傳言錢荒，新一屆政府沒有出手，而是力圖以金融之手，通過市場的調(diào)節(jié)，盤活存量，讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

　　短期：在光伏產(chǎn)業(yè)遭遇困境時，新一屆政府卻選擇了出手，而且力度空前。最終，中歐光伏貿(mào)易爭端達成和解。

　　缺錢，缺錢！6月中下旬的中國金融市場，一片風聲鶴唳。

　　近年來，銀行間隔夜拆借利率往往不到3%。但在今年6月20日，這一利率突然瘋漲至13.44%，盤中最高成交利率竟然高達30%！這一天，足以載入銀行間市場史冊。

　　受錢荒傳言影響，滬深股市也節(jié)節(jié)敗退。到6月24日，滬指暴跌上百點，直接跌回“1”時代。

　　有市場人士“慣性”期盼，央行會“放水”救市。但央行以繼續(xù)發(fā)行央票的實際行動，表明了“不放水”的態(tài)度。

　　面對錢荒傳言，新一屆政府沒有出手。但在光伏產(chǎn)業(yè)遭遇困境時，新一屆政府卻選擇了出手，而且力度空前。李克強5月出訪時，就歐盟對我國的光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，與德國總理默克爾會談，并贏得了德國的支持。最終，中歐光伏貿(mào)易爭端達成和解�！翱藦娊�(jīng)濟外交首戰(zhàn)告捷”！輿論對此進行了贊許。

　　為何救？為何又不救？通過這救與不救，新一屆政府，究竟傳遞出怎樣的施政信號？

　　不救錢荒，是因為存量驚人。數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，人民幣新增信貸4.21萬億元；截至5月末，人民幣存款余額為99.31萬億元，“市場流動性整體寬�！�。

　　部分銀行之所以出現(xiàn)錢荒，是因為它們將資金通過信托、券商等通道，轉(zhuǎn)移到收益率較高的項目上去，比如房地產(chǎn)、融資平臺，導(dǎo)致了實體經(jīng)濟融資成本高、資金杠桿率提高、銀行流動性風險加大。

　　不救錢荒，更深層的含義在于，新一屆政府力圖以金融之手，通過市場的調(diào)節(jié)，盤活存量，讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，把錢用在刀刃上。6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就提出，要“優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量”。這也是李克強在1個月內(nèi)3次提到盤活存量貨幣。

　　中國社科院世經(jīng)所國際投資室副主任張明說，“央行近來行為方式的轉(zhuǎn)變，折射出了新一屆政府宏觀調(diào)控思路的變化。政策重點不再是不惜一切代價保增長，而是在風險可控的前提下，擠出在影子銀行與房地產(chǎn)市場存在的泡沫，消除制造業(yè)產(chǎn)能過剩，從而真正實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的目標�！�

　　救光伏產(chǎn)業(yè)，是因為從短期來看，可以穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。中歐光伏貿(mào)易爭端，影響到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。從長期來看，則可以調(diào)結(jié)構(gòu)。6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國的光伏產(chǎn)品已具有相當?shù)膰�際競爭力，“必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展”。

　　除了光伏產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院常務(wù)會議還對節(jié)能環(huán)保、信息消費等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出部署。這些措施都有著共同的特點，既穩(wěn)增長，又調(diào)結(jié)構(gòu)；既利當前，又惠長遠；利于打造“中國經(jīng)濟升級版”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，“現(xiàn)在的政府決策不是重在應(yīng)急，而是強調(diào)長短兼顧，努力在治標的同時，把治本的長效機制建立起來，這個特點越來越清晰�！�

　　“惠民生”觀察

　　著眼民生

　　——“以民之所望為施政所向”

　　3月17日，李克強在會見中外記者時，他的開場白擲地有聲：以民之所望為施政所向。10天后，新一屆國務(wù)院召開第2次常務(wù)會議，會議傳遞出的聲音同樣振奮人心：保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。

　　在新一屆政府看來，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障性住房等方面，要織就一張覆蓋全民的保障基本民生安全網(wǎng)，補上短板，兜住底線。

　　住房問題有短板，補上：6月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，重點研究部署加快棚戶區(qū)改造。會議決定，今年要改造棚戶區(qū)304萬戶。

　　早在2004年，時任遼寧省委書記的李克強就決心改造棚戶區(qū)。在棚戶區(qū)，李克強目睹了近千居民共用一個旱廁的情景。他摸著冰冷的土炕，動情地說：“就是砸鍋賣鐵，也要讓群眾搬出棚戶區(qū)。”其后，他全力推動“棚改”，遼寧也成為全國首個在全省范圍內(nèi)啟動“棚改”的省份。李克強在“棚改”過程中一再強調(diào)的“萬事民為先”，成為他日后主政的核心理念。

　　養(yǎng)老問題有短板，也補上：8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　不斷改善民生，還包括“要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品�！�

　　今年上半年，我國部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，高峰時籠罩了我國國土三分之一的面積�！笆�面霾伏”，“別把我霾在春天里”……面對社會輿論，治污顯得尤為迫切。6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了防治大氣污染的10條措施，“用硬措施完成硬任務(wù)”。

　　嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全，無疑是整個食品安全工作的重中之重，因為這“關(guān)系千百萬家庭的幸福和國家民族的未來”。5月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出“按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。多名專家認為，這是新一屆政府在兒童節(jié)前夕送出的最好禮物。

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　　“棚改”是民生工程，也是發(fā)展工程；治污是民生工程，也是經(jīng)濟升級的重要抓手；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是民生工程，更能補上服務(wù)業(yè)的短板……有分析指出，新一屆政府在改善民生時，以全新視角和思維，有針對性地選擇社會領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，加大投資力度，既能改善民生，又能培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，把宏觀決策時的“兩難”變成雙贏甚至多贏，收到了“一舉多得”的效果。本版撰文/記者王俊

　　20次國務(wù)院常務(wù)會議主要議題回顧

　　1

　　時間：3月18日

　　議題：研究確定了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工；討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則（修訂草案）》；研究加快推進機構(gòu)改革，重點是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處。

　　2

　　時間：3月27日

　　議題：研究確定今年政府重點工作的部門分工。

　　3

　　時間：4月3日

　　議題：部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作，確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。

　　4

　　時間：4月10日

　　議題：決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點；要求繼續(xù)做好人感染H7N9禽流感防控工作。

　　5

　　時間：4月17日

　　議題：分析一季度經(jīng)濟形勢，研究部署下一階段工作。

　　6

　　時間：4月24日

　　議題：部署安排進一步做好四川蘆山抗震救災(zāi)工作，把損失減少到最小程度；決定取消和下放一批行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　7

　　時間：5月6日

　　議題：研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作；決定再取消和下放一批行政審批事項；討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

　　8

　　時間：5月8日

　　議題：研究部署抓好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)等工作。

　　9

　　時間：5月15日

　　議題：研究進一步部署四川蘆山地震災(zāi)后過渡性安置并適時啟動恢復(fù)重建工作；研究做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作；決定進一步提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。

　　10

　　時間：5月31日

　　議題：研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作；圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，通過一批法律修正案草案和廢止、修改部分行政法規(guī)的決定。

　　11

　　時間：6月5日

　　議題：聽取吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故有關(guān)情況的報告，研究部署進一步加強安全生產(chǎn)工作。

　　12

　　時間：6月14日

　　議題：部署大氣污染防治十條措施；研究促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　13

　　時間：6月19日

　　議題：研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施；決定再取消和下放一批行政審批等事項；通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。

　　14

　　時間：6月26日

　　議題：研究部署加快棚戶區(qū)改造。

　　15

　　時間：7月3日

　　議題：部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金；通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。

　　16

　　時間：7月12日

　　議題：研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；研究部署促進信息消費；還審議了保障水利重要設(shè)施安全的管理法規(guī)。

　　17

　　時間：7月24日

　　議題：暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)；強調(diào)要繼續(xù)有力做好甘肅定西抗震救災(zāi)工作。

　　18

　　時間：7月31日

　　議題：研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　19

　　時間：8月16日

　　議題：聽取抗旱防汛、糧食生產(chǎn)形勢匯報并部署秋季農(nóng)業(yè)重點工作；確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施；討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　20

　　時間：8月21日

　　議題：決定出臺嚴格控制新設(shè)行政許可的措施；再取消一批評比達標表彰評估項目；聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。

　　數(shù)說20次常務(wù)會議

　　72

　　3月18日，新一屆政府第一次召開國務(wù)院常務(wù)會議，就重點研究推進政府職能轉(zhuǎn)變事項。會議研究確定實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細化為72項任務(wù)，逐項明確了責任部門和完成時限。

　　48

　　3月27日，新一屆政府召開第二次國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議確定了今年政府6個方面及相關(guān)部分共48項重點工作，并將任務(wù)逐項分解到國務(wù)院各部門、各單位。

　　165

　　4月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和下放71項行政審批事項；緊接著的5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消和下放62項行政審批事項。6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和下放32項行政審批事項。在不到兩個月的時間里，國務(wù)院常務(wù)會議就決定取消和下放165項行政審批事項。

　　76

　　8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消76個評比達標表彰評估項目，并要求從嚴從緊加快清理其他評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質(zhì)的項目。早在5月15日，國務(wù)院就決定，取消10個評比達標表彰項目。

　　1200億

　　4月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點。據(jù)測算，全部試點地區(qū)企業(yè)2013年將減輕負擔約1200億元。

　　600萬

　　7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

　　304萬

　　6月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

　　699萬

　　5月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達699萬人，就業(yè)壓力明顯增大。要采取有效措施，切實保障應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。

　　50%

　　7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，要推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。

　　3萬

　　5月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。今年要擴大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬名重點高校招生計劃增至3萬名。

　　編者注：國務(wù)院總理李克強28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，決定進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點。這是新一屆政府第21次召開國務(wù)院常務(wù)會議。