根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標,“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標,增速低于7%這個“底線”是不允許的。
伴隨著中國經(jīng)濟“半年報”的出爐,決策層“要讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的表述頻繁見諸于報端。“上、下限”對于中國經(jīng)濟有著怎樣的深意,轉(zhuǎn)型期新一屆政府有沒有增長“底線”,如何理解中央穩(wěn)增長的決心?回答這一系列問題,對于下一階段宏觀調(diào)控工作至關(guān)重要。
7月15日,國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù),盡管經(jīng)濟增速稍緩,但一系列數(shù)據(jù)顯示,目前的中國經(jīng)濟仍處在平穩(wěn)運行的通道中。李克強總理在7月16日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會上表示,從國內(nèi)外實踐看,經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動,有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落,使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè),“上限”就是防范通貨膨脹。
事實上,李克強總理所提出的“上限”和“下限”,重申了今年政府工作報告中提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,居民消費價格漲幅3.5%左右。那么,為何要將今年的經(jīng)濟運行下限定在GDP增長7.5左右?
不可否認,7.5%的經(jīng)濟增速是近年來中國經(jīng)濟的較低增速,與2007年第二季度11.9%的增速相比,確實差距甚大。然而,考慮到近年中國經(jīng)濟的體量已經(jīng)很大,與五年前、十年前相比,現(xiàn)在GDP每增長一個百分點的數(shù)量都大不一樣。當前,中國經(jīng)濟的潛在增長率下降已是客觀規(guī)律,增速放緩實際上也是中國政府“有意的”政策選擇,決策層深知,只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖,著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,才能推動中國經(jīng)濟走上轉(zhuǎn)型升級之路。
“7.5的經(jīng)濟增速放在任何一個國家、任何一個歷史時期,都是一個很漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)!眹野l(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長張燕生在接受媒體采訪時表示,中國如果繼續(xù)走原來的高速發(fā)展道路,那將是一種極限增長,付出的代價必然比較大,所以,要想走的遠,現(xiàn)在就要慢下來。
經(jīng)濟增速放緩的過程中,最大的考驗來自就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門測算,我國現(xiàn)階段要保就業(yè),使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右,經(jīng)濟增速就不能低于7.2%。因此,保持7.5%的增速,實際上也就是為了“保就業(yè)”。今后,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,我國的就業(yè)吸納能力將逐步增強,即使經(jīng)濟增速再低一些,就業(yè)之“底”也是有保證的。
那么,經(jīng)濟合理增長的“下限”是不是“底線”?在國家信息中心世界經(jīng)濟研究室副主任張茉楠看來,“下限論”實際上是一種“底線思維”——對經(jīng)濟下行容忍度提高,但不能低于潛在增長率,主動調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟穩(wěn)定。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標,“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標,今后幾年經(jīng)濟年均增長速度至少要達到6.9%以上。所以,對于中國經(jīng)濟而言,增速低于7%這個“底線”是不允許的。
將防通脹設(shè)置為經(jīng)濟合理區(qū)間的“上限“,也透露出決策層對于物價問題的高度重視。國際金融危機爆發(fā)以來,主要發(fā)達國家實施了超寬松的貨幣政策,泛濫的流動性不僅推高了大宗商品價格,也對我國的物價形勢產(chǎn)生輸入性風險。在這種背景下,預(yù)防通脹,成為我國宏觀調(diào)控的重要目標。今年上半年,我國CPI同比僅上漲2.4%,遠低于年初制定的3.5%的年度調(diào)控目標。顯示出當前通脹壓力較小,也為日后的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了一定的空間。
多位接受采訪的經(jīng)濟學家表示,預(yù)計年內(nèi)物價上漲的需求端壓力較小,下半年物價運行仍將總體平穩(wěn)。
事實上,決策層“讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的政策意圖,不僅是為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)打下堅實基礎(chǔ),也是為中國經(jīng)濟更好的轉(zhuǎn)型升級和推進各項改革創(chuàng)造條件。正如李克強總理所言,“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機制障礙,則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力!
“嚴格地說,‘區(qū)間效應(yīng)’不應(yīng)該令人意外,它更應(yīng)該提醒市場對政策的理解和把握不能僵化和曲解”,交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為,從實際操作看,“區(qū)間”、“上限”和“下限”所強調(diào)的更是一種“穩(wěn)中有為”的政策取向。如果突破底線,中國政府不會坐視不理;沒有突破底線,就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在這種判斷的背后,是一種既利當前又利長遠的經(jīng)濟邏輯。
的確,與“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”相適應(yīng)的,是要形成合理的宏觀調(diào)控政策框架,針對經(jīng)濟走勢的不同情況,把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風險的政策有機結(jié)合起來,采取的措施,既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu),既利當前又利長遠,從而避免經(jīng)濟的大起大落。
[ 責任編輯:吳怡 ]
原稿件標題URL:http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/21/c_125041239.htm
原稿件作者:王悅威
轉(zhuǎn)載編輯:吳怡
原稿件來源:新華網(wǎng)