課題組成員：賈立政 陳陽波 魏愛云 徐艷紅 劉赫

　　2013年1月28日，中央政治局在研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理專題會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨員管理，建立規(guī)模適度的黨員隊(duì)伍，并及時(shí)處置不合格黨員。這是具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略舉措。

　　政黨建設(shè)及發(fā)展問題可謂是世界性難題。歷史不止一次證明，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力并非取決于數(shù)量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨擁有幾十萬黨員的時(shí)候，取得了十月革命的勝利；擁有幾百萬黨員的時(shí)候，取得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利；擁有幾千萬黨員的時(shí)候卻喪失了執(zhí)政權(quán)。這對于擁有8000多萬黨員、占全國人口的6%、世界“第一大執(zhí)政黨”的中國共產(chǎn)黨而言，蘇共的前車之鑒警示作用不容小覷。中共只有不斷提升黨員質(zhì)量、份量和能量，才能保證長期執(zhí)政，才能維護(hù)國家的長治久安。

　　特邀專家：

　　中共中央黨校黨建部原理室主任王金柱

　　國家行政學(xué)院中國特色社會主義研究中心教授李拓

　　山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授張錫恩

　　西南政法大學(xué)教授、博導(dǎo)宋玉波

　　特邀黨政干部：

　　中共普洱市委常委、組織部長隴賢君

　　中共重慶市長壽區(qū)委組織部長王志宏

　　北京市朝陽區(qū)檢察院檢察長王立

　　當(dāng)前，建立和完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，是新形勢下實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展和管理科學(xué)化的重要一環(huán)。

　　要通過形成一種科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力

　　黨員的發(fā)展和管理、黨員隊(duì)伍建設(shè)，對于黨自身的可持續(xù)發(fā)展和長期執(zhí)政而言，其重要性不言而喻。然而，要實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力和永葆先進(jìn)，并不是規(guī)模越大越好，也不是黨員越多越好。數(shù)量增長不一定帶來黨整體力量的加強(qiáng)，有時(shí)可能適得其反。蘇共就是一個(gè)典型的例子。所以說，政黨的力量主要在質(zhì)量，不在數(shù)量，粗放式的發(fā)展反倒會使黨內(nèi)魚龍混雜，喪失戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。

　　應(yīng)當(dāng)說，擁有八千萬黨員的中國共產(chǎn)黨正面臨著從粗放發(fā)展向質(zhì)量立黨轉(zhuǎn)變，面臨著實(shí)現(xiàn)科學(xué)的瘦身�，F(xiàn)在黨員數(shù)量每年增長二百萬左右，而且還一直保有數(shù)以千萬計(jì)的入黨積極分子，但是黨員質(zhì)量上沒有同步提高，黨員作用沒有充分發(fā)揮出來，而且在現(xiàn)在的執(zhí)政條件下，黨員數(shù)量增長容易，但質(zhì)量提高相對較難。高質(zhì)量的合格黨員集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：黨員對黨忠誠，具有堅(jiān)定的理想信念，入黨動機(jī)純潔，對黨有高度的認(rèn)同度和責(zé)任感，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，正確而充分行使黨員權(quán)利，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，積極發(fā)揮先鋒模范作用，等等。

　　我們黨目前之所以出現(xiàn)黨員隊(duì)伍粗放式發(fā)展的狀況，一個(gè)重要的原因是由于沒有形成科學(xué)的黨員退出機(jī)制。盡管黨章有規(guī)定，入黨和退黨都是自由的，并且黨內(nèi)法規(guī)對自行脫黨、退黨、勸退、除名、開除、清除出黨等黨員退出組織的情況和基本程序都有明確的規(guī)定。然而，在實(shí)踐中，自由入黨沒有問題，但是一提退黨，就成為一個(gè)嚴(yán)重的問題，甚至上升到政治高度，一個(gè)黨員退黨往往意味著政治生命的永遠(yuǎn)終結(jié)，通常是黨員問題很大甚至違法亂紀(jì)才涉及退黨。根據(jù)中組部公布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，中國共產(chǎn)黨新發(fā)展的黨員是307萬名，凈增220多萬名，其中差額部分，大部分是因?yàn)辄h員去世。還有一部分，出黨的有3.2萬名，這些人大部分是被開除出黨的。自行脫黨形式的退黨和組織勸退的情況微乎其微。其實(shí)，黨員進(jìn)退，核心問題都是要保持黨員的純潔性和先進(jìn)性，現(xiàn)在一小部分黨員質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不夠。要通過形成一種科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力，也讓一些改過自新甚至改邪歸正的退黨黨員有機(jī)會重新加入黨的組織。從這個(gè)意義上說，正常的退黨有積極的作用，也是一個(gè)現(xiàn)代政黨健康發(fā)展所必須的。健康的黨員退出機(jī)制不會影響黨的形象及影響力，黨內(nèi)需要不斷“納新”，也需要及時(shí)“吐故”。

　　現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對少了

　　在發(fā)展黨員問題上，我們現(xiàn)在的一些理念滯后于時(shí)代發(fā)展的要求。一些人總認(rèn)為黨員隊(duì)伍的規(guī)模是越大越好，人多力量大，黨員多了“人氣旺”。這其實(shí)是革命黨的思維模式和傳統(tǒng)觀念。的確，對于革命黨而言，肯定是規(guī)模越大越好、人數(shù)越多越好，因?yàn)樘幱诟锩�地位的黨手里沒有什么資源，而且黨在很多時(shí)候處于秘密和“非法”狀態(tài)，入黨有風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)�以犧牲生命為代價(jià)。在這種情況下，一個(gè)人如果愿意冒風(fēng)險(xiǎn)入黨，愿意為黨干一些事情，說明他不是為投機(jī)而來，不是完全“功利型”的，而是認(rèn)同黨的事業(yè)、認(rèn)同黨的核心價(jià)值理念，想通過入黨實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。這實(shí)際上就是一個(gè)堅(jiān)定理想信念的過程，也是革命黨特有的“大浪淘沙”機(jī)制，通過外部嚴(yán)酷的環(huán)境保障了黨員的質(zhì)量。從這個(gè)角度說，多一個(gè)人確實(shí)就多一份力量，數(shù)量增加是以確保質(zhì)量為基礎(chǔ)的。這時(shí)通過黨員管理、黨員教育提高黨員質(zhì)量也比較容易，因?yàn)槊總�(gè)人都能很好的自我管理、自我教育。因此，革命年代追求黨員數(shù)量增長(尤其在白區(qū))是沒有問題的，而這也不是一件容易的事情。然而，黨掌握政權(quán)成為執(zhí)政黨之后，情況就大大不同了，執(zhí)政后黨直接或者間接控制著權(quán)力和資源，會形成強(qiáng)大的吸引力，人們可以說是趨之若鶩，如果敞開門讓人進(jìn)來，現(xiàn)在八千多萬黨員，一年發(fā)展到一個(gè)億也不難，幾年內(nèi)把大多數(shù)十八歲以上的公民都發(fā)展成黨員，也完全能夠辦得到。但是，我們沒法判斷這些黨員能不能靠得住，沒法分辨多少人是純粹奔著權(quán)力和資源而來的。必然會有不少人動機(jī)不純，在黨內(nèi)只是一味謀求個(gè)人升官發(fā)財(cái)，變?yōu)椤奥浜笮汀�、“衰頹型”、“腐化型”黨員，這將給黨員隊(duì)伍的管理和教育帶來極大的難題。大量動機(jī)不純的人混進(jìn)黨員隊(duì)伍、大量喪失先進(jìn)性和純潔性的黨員充斥黨內(nèi)，后果將不是規(guī)模越大越好，而是越大越雜、越大越散、越大越弱。

　　此外，現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對少了。因此，黨員隊(duì)伍還有一個(gè)結(jié)構(gòu)的問題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過大，而且結(jié)構(gòu)還不合理，是個(gè)倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層一線，黨員越少。改革開放以來，一些地方出現(xiàn)大量的“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是到了各級黨政部門和機(jī)關(guān)，黨員又遍地都是，占職工人數(shù)的比例較高，極個(gè)別部門甚至達(dá)到百分之百。百分之百的黨員，連怎么定義先鋒模范作用都成問題，已經(jīng)沒有“先鋒隊(duì)”和“大部隊(duì)”之分了，沒有黨員和群眾之分了。從現(xiàn)實(shí)情況看，高密度的黨員比例并不必然使所有黨員先進(jìn)性都提高了，而是有可能使黨員意識淡薄了，所以黨員隊(duì)伍建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性問題同樣影響黨員質(zhì)量和黨的力量。

　　所以，黨員隊(duì)伍建設(shè)必須由單純追求數(shù)量向既重?cái)?shù)量、更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；向既重合理的數(shù)量、更重隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)要豐富黨員管理方式和手段，健全黨員管理的制度和機(jī)制，完善黨員退出機(jī)制。

　　完善黨員退出機(jī)制，要從完善共產(chǎn)黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)性和純潔性標(biāo)準(zhǔn)入手。我們黨員的標(biāo)準(zhǔn)從成立以來基本上沒有太大改變，比如入黨誓詞和黨員責(zé)任義務(wù)方面的要求一直就比較高遠(yuǎn)而模糊。只要宣誓為共產(chǎn)主義奮斗終生，就有機(jī)會加入中國共產(chǎn)黨，實(shí)際上共產(chǎn)主義是遙遠(yuǎn)未來的事情，發(fā)這么一個(gè)誓很簡單，但是需要更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尤其要體現(xiàn)在和群眾的關(guān)系上，讓群眾來評判和認(rèn)可。長期以來我們黨總是要求群眾事無巨細(xì)都聽我們的，群眾的需求和黨的要求發(fā)生矛盾的時(shí)候，就認(rèn)為群眾只看到眼前利益，黨代表的才是長遠(yuǎn)利益，總是這種居高臨下的態(tài)度�，F(xiàn)在情況不同了，一個(gè)沒有服務(wù)群眾意識、得不到群眾認(rèn)可的黨員，其他方面再優(yōu)秀也稱不上一個(gè)合格黨員。

　　完善黨員退出機(jī)制，還要有一套科學(xué)的設(shè)計(jì)，特別要注重以人為本、以黨員為本，不對自由出黨和勸退黨員作過多的道德評判，不把這些人推向黨的對立面，而是積極敞開大門歡迎他們再次入黨。完善黨員退出機(jī)制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。

　　要高度重視無職無權(quán)黨員、守?cái)傂忘h員、高齡老黨員、發(fā)展黨員家族化問題

　　完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，不是認(rèn)為隊(duì)伍過大了就一個(gè)個(gè)切出去，而是怎么讓每一個(gè)黨員都實(shí)實(shí)在在負(fù)起責(zé)任、發(fā)揮作用，也就是調(diào)動八千多萬黨員的主動性和積極性、真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，這關(guān)乎黨的長期執(zhí)政和自身可持續(xù)發(fā)展。隨著黨員隊(duì)伍越來越壯大，管黨治黨任務(wù)更加艱巨，現(xiàn)階段黨員中存在“老、弱、散”的情況尤其突出，部分黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，黨員隊(duì)伍渙散。一些黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，要重點(diǎn)從黨員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮作用中的薄弱環(huán)節(jié)入手。比如，“無職黨員”發(fā)揮作用難的問題。無職無權(quán)黨員通常對自己的要求低，發(fā)揮作用不主動、不積極、有顧慮。在一些農(nóng)村，很多年輕力壯的黨員外出掙錢，留下一些老弱渙散、能力較差的留守黨員，這部分黨員中的無職黨員發(fā)揮作用和開展活動的積極性尤其不強(qiáng)，遇事往往“躲、退、讓”。對這些無職無權(quán)黨員，要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺，讓他們積極承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。確有不合格并且短時(shí)期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守?cái)傂忘h員”問題。這些黨員認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，開展工作時(shí)得過且過，做一天和尚撞一天鐘。對這些黨員，要進(jìn)行有效的教育、約束和激勵(lì)，并完善考核評估機(jī)制，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和危機(jī)感。又比如，高齡老黨員問題�，F(xiàn)在全國退休老黨員將近千萬，老黨員發(fā)揮作用差別比較大，要視情況而定，不能一刀切。但是，統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題也是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)“瘦身”的一個(gè)重要方面。有專家提出，可以考慮把老黨員在統(tǒng)計(jì)上和發(fā)揮作用要求方面，和在崗黨員有所區(qū)別。也有專家提出，可以把老黨員作為榮譽(yù)黨員，給他榮譽(yù)證，榮譽(yù)黨員享有黨員的一切權(quán)利，并且盡己所能地為黨發(fā)揮余熱。再如，發(fā)展黨員家族化問題。在基層新增黨員中，有的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展黨員家族化、關(guān)系化、利益化的現(xiàn)象，搞近親繁殖、有償入黨，而一些有才干、有上進(jìn)心的人卻被拒之門外。

　　完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，讓黨員發(fā)揮作用，關(guān)鍵要激發(fā)黨員內(nèi)生動力，增強(qiáng)黨員的主體意識和自身活力。通過尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動中來；讓黨員有一種主人翁的感覺，參與到正能量中來。讓黨員從“要我發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�發(fā)揮作用”，全面提高黨員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

　　(作者為中央黨校黨建部原理室主任)

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