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公車采購“自主品牌不低于50%”被指流于形式

2013年05月12日 09:36 來源:中國青年報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  “自主品牌不低于50%”規(guī)定流于形式

  公車采購國產(chǎn)化為何難以推廣

  近日,新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市委為兩名市委常委更換公務(wù)用車選用國產(chǎn)品牌的消息引起廣泛關(guān)注。

  阿克蘇市委辦公室一位工作人員表示,阿克蘇地處塔克拉瑪干沙漠北緣,點多面廣,路況較差,氣候惡劣,以往在購買公車時,合資品牌汽車幾乎占據(jù)了公車總量的90%。2013年,阿克蘇市把公車管理使用作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的頭等大事來抓,出臺了一系列措施,嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擅自購車,因工作需要確需購車的,需向市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請,經(jīng)市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究之后,交市財政局、紀(jì)委審核所購車輛的資金來源、車型和價格標(biāo)準(zhǔn),并由政府集中采購,杜絕超編、超標(biāo)購車,一律采購國產(chǎn)自主品牌汽車,降低采購成本。

  記者注意到,我國其他部分地區(qū)曾經(jīng)出臺過類似規(guī)定!皣(yán)格公務(wù)用車配備使用管理,嚴(yán)禁豪華裝飾公務(wù)用車,逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車!2012年12月26日,湖南省委落實中央“八項規(guī)定”,出臺“湘九條”,提出“公車采購國產(chǎn)化”。同樣的規(guī)定亦出現(xiàn)在2013年年初甘肅省委常委會通過的“十項規(guī)定”中,“在不造成浪費(fèi)的前提下,逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車。”

  “公車采購國產(chǎn)化的規(guī)定早就有,這種事情成為新聞?wù)f明規(guī)定執(zhí)行得不夠理想。據(jù)我的觀察,目前地方執(zhí)行這些規(guī)定基本靠自覺,或者是當(dāng)?shù)赜谐擞密嚿a(chǎn)企業(yè),為了擴(kuò)大銷量,采購公車才選用當(dāng)?shù)氐膰a(chǎn)品牌。”曾連續(xù)8年建議進(jìn)行公車改革的十屆、十一屆全國人大代表,湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對中國青年報記者表示。

  葉青說,盡管我國早在2009年就規(guī)定,公務(wù)用車采購自主品牌的比例不得低于50%,但公開數(shù)據(jù)顯示,2010年前,每年非國產(chǎn)自主品牌車型采購量占我國公務(wù)車采購規(guī)模近90%,2012年,自主品牌采購比例也沒有超過20%。

  據(jù)介紹,已經(jīng)實施了10多年的《政府采購法》中規(guī)定:政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。2011年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》要求:一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機(jī)排氣量不超過1.8升,價格不超過18萬元,這一規(guī)定被簡稱為“雙18規(guī)定”,被廣泛認(rèn)為是目前最新的關(guān)于公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)的“硬杠杠”。2012年3月底,工業(yè)和信息化部公布《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》,列入名單的412款公務(wù)車全部為國產(chǎn)自主品牌車型,但是時至今日,這一目錄尚未正式出臺。

  葉青認(rèn)為,目前各地對“雙18規(guī)定”執(zhí)行得“還不錯”,這一規(guī)定對于降低行政用車成本有直接意義,車輛購置費(fèi)、保險、維修費(fèi)、油耗大大降低了,而公車采購國產(chǎn)化之所以難以推行,很大程度上是許多官員的面子心理作祟。

  “早在20多年前就有規(guī)定,只有副省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部才享有配備專門公車的資格,但是現(xiàn)實中的情況并非如此。在中國社會的各個層面,都有面子消費(fèi)觀。私人消費(fèi)為了面子,花掉不必要的錢,帶來的畢竟是私人財富的減少,而官員如果追求面子消費(fèi),花掉的則是公共財富。同等的價位,許多官員寧愿選擇合資車,也不愿意選擇國產(chǎn)自主品牌的車!

  葉青把轎車分為4類:進(jìn)口車、中外合資的車、外自主內(nèi)合資的車和自主品牌的車,“我覺得第三、第四類車型都可以成為公車采購的車型!

  有評論認(rèn)為,公車采購國產(chǎn)化能夠直接帶來“三公經(jīng)費(fèi)”的減少。近幾年來,中央部門和地方政府部門公開的“三公經(jīng)費(fèi)”中,公車消費(fèi)占有相當(dāng)比例。

  2013年4月中下旬,北京市88家市級政府部門公開2013年部門預(yù)算,“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算近8億元,其中,購買公車及運(yùn)營維護(hù)開支約為5.9億元,占74%。

  中央各部門亦如此。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù),2010年和2011年的決算數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元,2012年的預(yù)算數(shù)據(jù)為80.95億元,在這些費(fèi)用中,公車相關(guān)費(fèi)用所占比例一直超過一半。2010年,該項費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%,2011年該比例略降為62.78%,在2012年預(yù)算中,公車費(fèi)用占“三公經(jīng)費(fèi)”比例下降至54.46%,但在4月18日公布的2013年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算中,公車費(fèi)用比例有所上升,占55.20%。

  4年來,中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量,降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排,總共減少15.01億元,其中,公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)由2010年的預(yù)算執(zhí)行量61.69億元降至2013年的43.99億元預(yù)算安排,減幅為17.70億元,居三項之首。

  盡管中央部門公務(wù)用車費(fèi)用呈下降趨勢,但有專家認(rèn)為,公車消費(fèi)還有削減空間。

  國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示,“這幾年的公車改革幾乎沒有進(jìn)展,一直原地踏步!

  在竹立家看來,一些政府部門購置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”,缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)督,一方面導(dǎo)致公車消費(fèi)只增不減,另一方面導(dǎo)致其改革長期停滯!皳Q言之,是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革!

  葉青對這一觀點表示贊同,“即便公車采購國產(chǎn)化能夠全面推廣,不進(jìn)行公車改革,也不能給削減‘三公消費(fèi)’帶來實質(zhì)性的作用!庇浾 王亦君

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