“三公”公開(kāi)：難在決心，重在監(jiān)督

　　《“三公開(kāi)支9000億”系捕風(fēng)捉影》，人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目4月19日刊登的這篇調(diào)查，通過(guò)對(duì)“三公”開(kāi)支數(shù)據(jù)多個(gè)版本的追訪核實(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)說(shuō)法無(wú)依據(jù)，屬以訛傳訛。但圍繞“三公”開(kāi)支的各種猜測(cè)，也代表了民眾對(duì)信息更公開(kāi)透明的期許。

　　“三公”公開(kāi)難在哪？“三公”內(nèi)容如何更耐看？記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

　　“三公”統(tǒng)計(jì)難，難在預(yù)算科目設(shè)置里沒(méi)有“三公”一項(xiàng)

　　關(guān)于“三公”公開(kāi)，很多人認(rèn)為很簡(jiǎn)單：不就是吃了多少、用了多少，一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)不就行了？這代表了不少人的看法。事實(shí)上，“三公”公開(kāi)并非這么簡(jiǎn)單，難的背后有制度原因。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授、博士生導(dǎo)師李煒光說(shuō)，雖然政府在財(cái)政管理上接納了民間“三公”的說(shuō)法，但實(shí)際統(tǒng)計(jì)中并沒(méi)有這方面的科目。

　　李煒光介紹，我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國(guó)家管理費(fèi)用支出，國(guó)防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出，這是一種功能性的分類(lèi)而非經(jīng)濟(jì)性的分類(lèi)。預(yù)算科目設(shè)置里也沒(méi)有“三公”這一項(xiàng)，要公布“三公”支出，必須把分散在各項(xiàng)支出中“三公”的數(shù)額分別統(tǒng)計(jì)出來(lái)，這種統(tǒng)計(jì)可能不夠準(zhǔn)確和規(guī)范。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃教授認(rèn)為，提升財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一完整規(guī)范的管理。在法律上，要進(jìn)一步厘清“三公”消費(fèi)的概念、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑。

　　“對(duì)預(yù)算外資金控制比較薄弱，也是‘三公’難公開(kāi)的原因之一�！崩顭樄饨榻B，2010年，財(cái)政部下發(fā)通知，規(guī)定自2011年1月1日起，中央各部門(mén)各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)。但要注意的是，納入預(yù)算管理和納入預(yù)算的含義并不完全相同。納入預(yù)算管理仍然是政府管理，納入預(yù)算則意味著要接受人大及其常委會(huì)，以及公眾更加嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

　　“‘三公’經(jīng)費(fèi)是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的‘支出’，但究竟哪些支出是必須的，哪些是合理的，需要在‘三公’公開(kāi)進(jìn)程中逐步探索解決�！崩顭樄庹f(shuō)，在“三公”統(tǒng)計(jì)沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)定、相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度尚不夠完善的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)怎么測(cè)算、誰(shuí)來(lái)測(cè)算、什么時(shí)候公布、具體公布到什么程度、如何答復(fù)公眾的質(zhì)詢(xún)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何追責(zé)和糾錯(cuò)……這些都是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題，必須納入議事日程。

　　警惕“其他支出”成亂花錢(qián)的“籮筐”

　　據(jù)報(bào)道，中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預(yù)算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級(jí)支出的40％左右。某市2011年一般預(yù)算支出中，按功能分類(lèi)，“其他支出”達(dá)146億元，占總支出的11.6％，僅次于教育支出。

　　對(duì)此，李煒光分析說(shuō)，政府支出項(xiàng)目五花八門(mén)，預(yù)算支出中的“其他支出”作為一個(gè)兜底科目，可以用于解決一些難以歸類(lèi)和不可預(yù)料的項(xiàng)目支出需要，但也有部門(mén)把一些不夠規(guī)范、合理的支出列在“其他支出”項(xiàng)目中，造成其數(shù)額過(guò)大。

　　一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛(ài)不釋手”。而現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢(qián)”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　范柏乃指出，“三公”的浪費(fèi)和腐敗，群眾感受最直接、可見(jiàn)度最高，如果管不好，對(duì)政府形象的“殺傷力”很大。他認(rèn)為，成本核算應(yīng)納入政府績(jī)效考核�！翱己苏�府官員，不能只看GDP增速有多高，還得看行政成本有多大；不能光看它創(chuàng)造了多少財(cái)政收入，還得看為創(chuàng)造這些財(cái)政收入花了多少錢(qián)�！狈栋啬苏f(shuō)，我國(guó)亟須通過(guò)制定和完善相關(guān)法律制度，盡快將行政成本核算機(jī)制引入各級(jí)政府的政績(jī)考核之中，建立既注重結(jié)果又注重成本的現(xiàn)代行政績(jī)效考核體系。

　　“三公”公開(kāi)仍要強(qiáng)化監(jiān)督

　　怎樣合理控制“三公”經(jīng)費(fèi)？

　　“首先，要加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用�！崩顭樄庹J(rèn)為，我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。在目前體制下，預(yù)算由政府部門(mén)自己制定并執(zhí)行，作為有效的外部監(jiān)督，“人大應(yīng)該積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)合理控制‘三公’經(jīng)費(fèi)的呼聲，履行好監(jiān)督職責(zé)�！�

　　李煒光分析，“其次要加強(qiáng)立法、加強(qiáng)審計(jì)，尤其是完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理機(jī)制�！薄叭�公”公開(kāi)不能半途而廢，不能今年公布、明年無(wú)疾而終，不能有的公布、有的默不作聲，要把這個(gè)公開(kāi)做好，必須依靠立法確立相關(guān)制度。建議“三公”經(jīng)費(fèi)支出可以列在按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目里，由粗到細(xì)，逐步完善。審計(jì)作為一種事后監(jiān)督，每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)的“三公”支出問(wèn)題怎么處理，有關(guān)人員如何追責(zé)，如何糾錯(cuò)，這些都應(yīng)該有具體規(guī)定和落實(shí)。

　　范柏乃認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)管制度，構(gòu)建公眾參與的長(zhǎng)效化治理機(jī)制，讓政府官員不敢浪費(fèi)、不能浪費(fèi)。他建議從公務(wù)消費(fèi)、財(cái)務(wù)結(jié)算“兩條線”做起，提升對(duì)“三公”消費(fèi)行為和“三公”經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化管理。比如公務(wù)招待，建議在各級(jí)政府的公共行政服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立公務(wù)招待費(fèi)用結(jié)算中心，實(shí)行公務(wù)招待與費(fèi)用結(jié)算完全分離。政府官員在飯店發(fā)生公務(wù)招待費(fèi)用后，由飯店將費(fèi)用清單先傳輸給公務(wù)招待網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期滿(mǎn)后再由公務(wù)招待費(fèi)用結(jié)算中心將招待費(fèi)用劃撥給飯店。將公務(wù)招待置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督下，可以大幅度削減政府官員公款吃喝的頻率，杜絕拿回扣等尋租行為。

　　“政府也應(yīng)強(qiáng)化自身監(jiān)督�！崩顭樄庵赋�，政府花的是納稅人的錢(qián)，必須強(qiáng)化自身權(quán)力控制意識(shí)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，傾聽(tīng)社會(huì)呼聲，否則其掌握的龐大資源就很容易出現(xiàn)浪費(fèi)和錯(cuò)配的問(wèn)題。

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