制圖：蔡華偉
記者深入川皖晉魯調(diào)查政府還貸二級公路
取消收費 基本到位(深閱讀)
部分經(jīng)營性公路存在收費時間長、收費站過密等問題
“2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級公路收費，西部地區(qū)是否取消政府還貸二級公路收費，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定�！备鶕�(jù)國務院辦公廳通知要求，我國中東部地區(qū)政府還貸二級公路收費已全部取消。目前各省執(zhí)行情況如何？本報記者在四川、安徽、山東、山西進行了調(diào)查。
收費取消了嗎？
暗訪川皖晉等地，未發(fā)現(xiàn)政府還貸二級公路收費站；但個別經(jīng)營性公路收費存在問題
據(jù)了解，四川自2013年1月1日零時起，在西部地區(qū)率先一次性取消政府還貸二級公路收費，涉及213個收費站點。安徽自2009年2月28日24時起，全面一次性取消全部71個政府還貸二級公路收費站。山西取消政府還貸二級公路收費是在2009年6月1日，當時已建成政府還貸二級公路107條6595公里，設有155個收費站。
為了摸清政府還貸二級公路收費取消情況，記者近日先后到四川省自貢和眉山兩市調(diào)查。一大早，記者乘車從眉山市仁壽縣出發(fā)，經(jīng)省道106線前往屬于取消收費范圍的仁富路寶馬收費站。車行不到15分鐘，看到一片較為寬闊的地帶，路面嶄新，有修復痕跡，這里就是寶馬收費站的“原址”。
仁壽縣公路局有關(guān)負責人介紹說：“仁壽縣內(nèi)4個政府還貸二級公路收費站都是2012年12月27日拆除的，目前路面已全部恢復。”記者前往屬于取消范圍的另外3個收費站，發(fā)現(xiàn)均已拆除。
在安徽，記者在合蚌路及104國道明光段等政府還貸二級公路上都沒有發(fā)現(xiàn)收費站的存在。但鳳陽縣一位司機告訴記者，位于307省道蚌埠與鳳陽界的收費站存在時間較長，還曾經(jīng)出現(xiàn)“往蚌埠不收費、出蚌埠則需交費”的單方向收費情況。就司機反映的情況，記者采訪了安徽省公路局辦公室副主任徐斌，他告訴記者，307省道屬于經(jīng)營性公路，合同期滿才撤銷收費站，不在撤銷收費范疇。他說，地方政府也正考慮將經(jīng)營性公路由政府出資回購，盡快使其成為免費公路，方便司機。
記者在山西境內(nèi)多條二級公路暗訪時，未發(fā)現(xiàn)政府還貸二級公路設有收費站。不過，在晉中榆次到祁縣段不到50公里公路上，有大東關(guān)、楊村、北陽等3個經(jīng)營性公路收費站和一個政府還貸一級公路收費站東觀收費站，收費站設置較密。其中，大東關(guān)收費站公示牌標注的收費起止年限為2001年4月至2021年4月，但一旁公布的山西省物價局制發(fā)的收費許可證上卻標明收費許可有效期只到2011年5月。前者明顯與國辦發(fā)布的通知要求相違背。
山西省交通廳表示，上述收費站因歷史原因，客觀存在相鄰站間距不符合“非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站(點)的間距不得少于50公里”的規(guī)定。
原收費站員工如何安置？
事業(yè)編制員工安置到系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位；合同制員工進入企業(yè)、養(yǎng)護部門，或給予經(jīng)濟補償
“從20多歲成為收費員開始，我已經(jīng)干了近15年�！痹拇ù群绞召M站收費員趙大哥說，“客觀地說，拆除這些收費站對當?shù)氐陌l(fā)展有很大好處。至于工作，政府已經(jīng)妥善安排好了。”
據(jù)了解，截至2011年底，四川省公路總里程達到28萬公里，居全國各省第一位。政府還貸二級公路免費后，意味著今后每年將少收10多億元，并需要安置7000多人。記者從四川省人社廳了解到，對于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位；而解除或終止勞動合同制的職工，將按勞動合同法規(guī)定，給予經(jīng)濟補償。本次人員安置工作，將力爭在3年內(nèi)完成。
對于取消收費站后的人員安置，山東省交通廳按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合理合規(guī)的待遇不變等原則，將這些人員向公路路政管理、治超治限、公路養(yǎng)護維修等公路、港航急需加強的崗位進行了安置。
“安徽全省公路系統(tǒng)取消政府還貸二級公路收費涉及人員共3327人，其中事業(yè)身份2672人，合同用工655人�！毙毂蟾嬖V記者，“59個超限超載檢測站安置事業(yè)身份人員，合同用工安置到公路部門相關(guān)企業(yè)、養(yǎng)護部門�！�
據(jù)了解，山西撤銷政府還貸二級公路收費站涉及人員9000多人。記者向山西省交通廳采訪撤銷收費站后的人員安置問題時，該廳新聞發(fā)言人、辦公室、新聞中心等均拒絕了記者采訪。
免費后公路維護資金從哪來？
部分省份“中央補助、分級負責”；各級政府按責任撥付資金
政府還貸二級公路停止收費后，山東省利用中央補助資金等對這些二級公路進行養(yǎng)護。據(jù)了解，為確保取消收費工作的順利實施，山東省審計廳還對全省停止收費的政府還貸二級公路債務情況進行了專項審計。
四川省建立了普通國省干線公路大中修工程專項補助計劃。在確保既定省級財政投入和取消政府還貸二級公路收費債務清償資金安排不受影響的前提下，在中央對本省成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付增量資金中，省每年集中適當規(guī)模專項資金，用于普通國省干線公路大中修工程，確保路網(wǎng)服務水平不下降。
安徽省公路局副局長胡文友介紹，安徽國道、省道的修建養(yǎng)護和管理，由市、縣公路管理機構(gòu)負責，養(yǎng)護資金由省財政廳和省交通運輸廳通過成品油消費稅資金安排預算，直接下達市級財政和交通運輸部門。
對于公路的債務償還，胡文友介紹，2011年，國家對安徽省政府還貸二級公路債務余額最終認定，安徽省債務償還總體方案是“中央補助、分級負責”，按照“省債省還、市債市還”的原則分別償還。
胡文友坦言，扣除中央撤站專項補助資金外，剩余債務由省級和地方財政共同承擔，由于部分市級財政投入有限，償債資金難以完全落實到位。
“‘貸款修路、收費還貸’是我國公路基礎(chǔ)設施建設投融資政策的重要內(nèi)容，自1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，加快了我國公路建設步伐�！焙挠颜f，“今后，安徽省將逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡，兼顧效率與公平�！保ㄓ浾� 錢 偉 冀 業(yè) 王明峰 潘俊強）
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