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72.7%的人認(rèn)為總理“約法三章”還需更多制度保障

2013年03月30日 17:10 來源:中國青年報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

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  “本屆政府內(nèi):一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。”日前,新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見面會(huì)上,對(duì)“三公”問題的“約法三章”振聾發(fā)聵,給公眾留下深刻印象。

  上周,中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)與民意中國網(wǎng),對(duì)全國31個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)7665人,進(jìn)行的題為“你關(guān)注總理的‘約法三章’嗎”的即時(shí)在線調(diào)查顯示,80.5%的受訪者認(rèn)為總理“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力,71.3%的受訪者表示,如果國家設(shè)立“三公消費(fèi)”的舉報(bào)平臺(tái),愿意做義務(wù)監(jiān)督員。

  “治理‘三公’問題極有可能成為未來幾年政府改革的重頭戲”

  總理此次在記者招待會(huì)上的講話,讓廣州市民陳易(化名)印象最深的,就是總理的“約法三章”。她說,當(dāng)她看到身邊的政府大樓一個(gè)比一個(gè)豪華、一些政府部門開會(huì)都要去五星級(jí)酒店,她覺得這個(gè)“約法三章”太及時(shí)也太必要了!艾F(xiàn)在,越來越多老百姓的眼睛都盯著政府的各種消費(fèi),如果再不改變,官民之間的不信任只會(huì)越來越嚴(yán)重!

  “總理此次‘約法三章’的表態(tài),算是給大家吃了一顆定心丸。但是,任何政策關(guān)鍵都在執(zhí)行,相信總理不會(huì)讓我們?cè)俚壬弦粋(gè)五年。”陳易說。

  調(diào)查顯示,80.5%的受訪者直言,總理的“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力,其中42.0%的人認(rèn)為作用很大。

  湖南省湘西州行政學(xué)院副院長、中南大學(xué)教授鄧聯(lián)繁分析,此次的“約法三章”與以往中央政府關(guān)于“三公”問題的表態(tài),有著明顯的區(qū)別:首先,不再只是轉(zhuǎn)述,而是向全國人民所做的一個(gè)承諾;其次,剛性十足,明確表示只減不增,劃了一條誰也不能碰的“高壓線”;第三,視野更開闊,除了傳統(tǒng)的“三公”領(lǐng)域,政府樓堂館所與財(cái)政供養(yǎng)人員也被包括進(jìn)來;第四,在時(shí)間上明確限定為“本屆政府內(nèi)”,這說明未來幾年政府將會(huì)對(duì)“三公”問題常抓不懈;最后,更加注重落實(shí),明確表示要“中央政府帶頭,一級(jí)做給一級(jí)看”,這顯然更有利于“約法三章”落到實(shí)處。

  中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授楊小軍,在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)指出,總理將關(guān)于“三公”問題的“約法三章”,放在他擔(dān)任總理一職后面對(duì)公眾、面對(duì)世界的第一場大會(huì)上來講,足見他本人以及新一屆政府對(duì)這一問題的重視程度。這表明,在新一屆政府任期內(nèi),治理“三公”問題不再僅僅只是政府的日常管理工作,它更像是一個(gè)宣言,一個(gè)新一屆政府對(duì)老百姓的承諾!爸卫怼瘑栴}極有可能成為未來幾年政府改革的一個(gè)重頭戲!

  63.3%的人認(rèn)為“約法三章”執(zhí)行中可能遇到較大阻力

  一方面,新一屆政府對(duì)治理“三公”問題的態(tài)度堅(jiān)決;另一方面,以往對(duì)“三公”問題的治理經(jīng)驗(yàn)也顯示,新一屆政府在這一問題上仍然面臨著很強(qiáng)的阻力與巨大的挑戰(zhàn)。

  以清理政府機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目為例,早在1988年6月,國務(wù)院就曾發(fā)出關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的通知,之后更是不斷重申與堅(jiān)決治理。盡管如此,中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于2011年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,94.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下政府大樓的“豪華病”依然嚴(yán)重,僅2.7%的人表示居住地的政府大樓“簡樸”。

  本次調(diào)查中,63.3%的受訪者也認(rèn)為,總理“約法三章”要得到切實(shí)執(zhí)行,可能會(huì)遇到較大的阻力。

  “‘冰凍三尺非一日之寒’,‘三公’問題是長期積累下來的頑疾,想要真正治愈,難度一定不會(huì)小!睏钚≤姼嬖V記者,對(duì)于總理的“約法三章”,公眾應(yīng)該同時(shí)保持信心和耐心?偫淼谋響B(tài)很堅(jiān)決,相信不久之后相關(guān)部門也會(huì)出臺(tái)具體措施,但最重要的還是要看各級(jí)、各地政府貫徹、落實(shí)的實(shí)際效果。

  71.3%的人表示愿意做義務(wù)監(jiān)督員

  調(diào)查顯示,高達(dá)72.7%的受訪者認(rèn)為總理“約法三章”態(tài)度堅(jiān)決,但真正實(shí)行起來,還需要更多的制度保障。71.3%的受訪者表示,如果國家設(shè)立“三公消費(fèi)”的舉報(bào)平臺(tái),愿意做義務(wù)監(jiān)督員。

  對(duì)于制度保障的具體措施,受訪者首選“從中央政府起層層帶頭示范”(60.3%),其次是“政府預(yù)決算公開”(54.4%),第三是“‘三公消費(fèi)’賬單應(yīng)向社會(huì)公開”(54.2%)。其他還有:“預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到各個(gè)單位與具體項(xiàng)目層面”(46.7%),“建立公眾監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)”(44.9%),“問責(zé)制度要跟進(jìn)”(42.8%),“每年應(yīng)確定‘三公消費(fèi)’縮減目標(biāo)”(42.2%)等。

  廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授張光告訴記者,要保證總理的“約法三章”得到切實(shí)執(zhí)行,有關(guān)部門一定要盡快將其落實(shí)到法律法規(guī)或行政命令等具體條文上。這些條文一方面要具有可操作性,讓基層政府鉆不了空子;另一方面,也要讓老百姓能看得到、看得懂,能拿著條文去觀察、對(duì)照并監(jiān)督。

  “從長遠(yuǎn)來講,應(yīng)該對(duì)官員的績效評(píng)估體系進(jìn)行改革,著重考察官員主政期間預(yù)算劃分與支出情況,比如在‘三公’上支出了多少、在民生項(xiàng)目上支出了多少。嚴(yán)厲問責(zé)那些在‘三公’上大量支出不必要資金的官員!睆埞庹f。

  鄧聯(lián)繁指出,落實(shí)總理的“約法三章”應(yīng)該有兩個(gè)基本的支撐點(diǎn):首先是要完善制度建設(shè),既要繼續(xù)細(xì)化《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,也要盡快修訂《預(yù)算法》等法律,編織規(guī)范“三公消費(fèi)”的嚴(yán)密法網(wǎng);其次,對(duì)于“三公”問題來說,公開是監(jiān)督形式,同時(shí)構(gòu)成了進(jìn)一步監(jiān)督的基礎(chǔ),應(yīng)下決心建立“三公經(jīng)費(fèi)”的公開制度,在今后的預(yù)算公開中積極回應(yīng)大眾對(duì)“三公”問題的強(qiáng)烈關(guān)切!拔覀兗纫卫碚瘑栴},也要治理公立高校等企事業(yè)單位的‘三公’問題,不留死角,防止政府‘三公經(jīng)費(fèi)’不當(dāng)轉(zhuǎn)移!

  上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡建議:首先要改變政府預(yù)算的編制方式,應(yīng)細(xì)化到二級(jí)單位與具體項(xiàng)目;其次,預(yù)算公開不能只是在人民代表大會(huì)通過之后對(duì)公眾公開,編制過程和執(zhí)行過程也應(yīng)公開;最后,需要盡快建立單一國庫制度,取締財(cái)政專戶為代表的各部門的“小金庫”,將政府財(cái)政支出置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

  “治理‘三公’,關(guān)鍵在于從根子上去掉各級(jí)政府想要增加‘三公經(jīng)費(fèi)’的沖動(dòng)!睏钚≤姳硎,比如對(duì)于公車消費(fèi),就需要進(jìn)行公車改革,真正減少公車數(shù)量;對(duì)于公款吃喝,應(yīng)該明確紀(jì)律,切實(shí)減少接待的頻率與標(biāo)準(zhǔn)。“正如總理所言,這些都需要政府拿出壯士斷腕的決心,真正在自己身上動(dòng)刀子,推進(jìn)行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變!

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[ 責(zé)任編輯:黃艷艷 ]

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