職能轉(zhuǎn)變：新一屆國(guó)務(wù)院工作開(kāi)局的關(guān)鍵——透視新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議

　　新一屆國(guó)務(wù)院的第一次常務(wù)會(huì)議，因其標(biāo)志性的開(kāi)局意義，而備受關(guān)注。

　　18日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體落實(shí)和部署，這意味著轉(zhuǎn)變政府職能成為新一屆政府抓的首件大事，凸顯了深化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心。

　　確定時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效

　　“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲�！�17日，面對(duì)中外記者，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的回答擲地有聲。

　　時(shí)隔僅一天，新一屆國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；討論通過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定；要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。會(huì)議還研究確定實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容細(xì)化分解為72項(xiàng)任務(wù)。逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。

　　這是一份明明白白的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)——

　　減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。

　　下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。

　　取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

　　除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。

　　減少、合并一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)支付項(xiàng)目。

　　提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。

　　取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

　　出臺(tái)規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度的方案。

　　整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

　　“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。一系列實(shí)實(shí)在在的改革舉措，不僅會(huì)使人民群眾見(jiàn)到實(shí)效，也將加速建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　把減少行政審批作為轉(zhuǎn)變職能突破口，管住管好政府該管的事

　　政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，四者必須嚴(yán)守分際、各負(fù)其責(zé)。而長(zhǎng)期以來(lái)，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。

　　此次會(huì)議明確，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問(wèn)題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。

　　實(shí)踐表明，一打?qū)徟�抵不上一�?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。這兩個(gè)“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對(duì)政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。

　　做好“減”的同時(shí)，也要做好“增”。會(huì)議明確，政府要改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，提高政府管理科學(xué)化水平。

　　減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　讓政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利

　　17日早晨，路過(guò)北京復(fù)興路10號(hào)原鐵道部的人們發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)鐵路總公司”的牌子已悄然換上。同一天，在北京市西城區(qū)西直門(mén)外南路1號(hào)，懸掛多年的“衛(wèi)生部”牌子被摘下，取而代之的新牌子上寫(xiě)著“國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”。其他涉及機(jī)構(gòu)改革的部門(mén)也將陸續(xù)掛出新牌。

　　在“牌子”和機(jī)構(gòu)更替的背后，更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變——機(jī)構(gòu)變化是“表”，職能轉(zhuǎn)變是“里”�！皳Q牌子”更要“換腦子”，“挪位置”更要“改規(guī)矩”。

　　此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開(kāi)局的關(guān)鍵。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)過(guò)六輪機(jī)構(gòu)改革。實(shí)踐證明，把市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)，將極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。因此，此次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上著力推進(jìn)。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨，不是單靠政府投多少錢(qián)，上多少項(xiàng)目，發(fā)多少文件，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　“我之所以說(shuō)改革是最大的紅利，是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過(guò)程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。”17日，李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)的一番話，讓人們更加憧憬改革的空間和圖景。

　　讓政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利。人們相信，新一屆政府一定不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，以一批實(shí)實(shí)在在的改革成果讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的不竭動(dòng)力。

點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心　國(guó)際新聞　軍事新聞　科技新聞