“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的太多課題需要我們動(dòng)腦筋:不是依靠國(guó)家撥款,而是利用改革產(chǎn)生的生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)財(cái)富增加;不是為改革而改革,而是面對(duì)問題解決問題!比珖(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆日前在接受新華網(wǎng)記者專訪時(shí)說,未來重慶將開放市場(chǎng)能量,進(jìn)行巧實(shí)力、智慧型改革,形成“山城特色”的重慶改革。
探索城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)世界性課題。近年來,全國(guó)各地按照中央決策部署,積極開展城鄉(xiāng)一體化探索。
重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)并存的特殊直轄市,城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大!罢嬲阎貞c城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好,需要加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,”黃奇帆說。
近年來,重慶積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源要素優(yōu)化配置和人口轉(zhuǎn)移流動(dòng)“五個(gè)一體化”,基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、文化服務(wù)更趨均衡。
“我們解決了從無到有,但目前只是低水平的覆蓋,”黃奇帆表示,還要不斷提高保障水平,實(shí)現(xiàn)高水平全面覆蓋。
黃奇帆認(rèn)為,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的矛盾在于城市農(nóng)村資源不能相互流動(dòng)。要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素互通和一體化至關(guān)重要。
2009年,重慶著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度,開展了“地票”交易的探索:先把農(nóng)村閑置的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,騰出的建設(shè)用地指標(biāo),以地票形式到農(nóng)村交易所公開買賣。交易收益扣除復(fù)墾成本后,85%補(bǔ)償農(nóng)戶、15%給集體。
黃奇帆說,地票的探索能帶來五個(gè)好處:一是地票實(shí)行耕地先補(bǔ)后占,可有效保護(hù)耕地;二是盤活農(nóng)村閑置和低效使用的建設(shè)用地資源;三是有效補(bǔ)充農(nóng)村危舊房改造、沉陷區(qū)農(nóng)房搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等新農(nóng)村建設(shè)所需資金;四是為進(jìn)城農(nóng)民提供原始積累;五是促進(jìn)農(nóng)民集中居住。
“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,激活農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、金融等要素資源,構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流轉(zhuǎn)的制度通道,”黃奇帆稱,通過制度性安排,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,以期形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)
“中國(guó)農(nóng)民窮,窮在除了靠雙手雙腳的勞動(dòng)收入外,幾乎沒有任何財(cái)產(chǎn)性收入!秉S奇帆說,目前農(nóng)民97%的收入是勞動(dòng)收入和政府補(bǔ)助,財(cái)產(chǎn)性收入低于3%。
重慶農(nóng)村金融不活躍,關(guān)鍵在于農(nóng)民沒有抵押物做信用基礎(chǔ)。黃奇帆表示,銀行不給農(nóng)民發(fā)放貸款,大量農(nóng)民每年產(chǎn)生的幾千億儲(chǔ)蓄全提供給城里人使用,而農(nóng)民和農(nóng)村沒有從中獲得利益反哺。
為突破這一瓶頸,重慶從2010年起開展了農(nóng)村土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn),在“不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益”的前提下,尊重農(nóng)民意愿,進(jìn)行公平、公開、公正的流轉(zhuǎn)或交易。
試點(diǎn)開展以來,重慶農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資累計(jì)達(dá)到310.7億元,不良貸款率不到1%。2015年,“三權(quán)”抵押融資規(guī)模有望達(dá)到1000億元,屆時(shí)可增加上千億元農(nóng)業(yè)銷售收入,使重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻番。
“讓城鄉(xiāng)金融、土地等要素流傳起來,形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,”黃奇帆說,這將幫助農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。
城鎮(zhèn)化:“農(nóng)民工進(jìn)城而不是農(nóng)民進(jìn)城”
“農(nóng)民工進(jìn)城,而不是農(nóng)民進(jìn)城!秉S奇帆說,把農(nóng)民簡(jiǎn)單變成城市人口是不科學(xué)的。
隨著城市的擴(kuò)張和工業(yè)化的發(fā)展,產(chǎn)生了許多新的就業(yè)崗位,這些崗位需要大量農(nóng)民工補(bǔ)充。
黃奇帆表示,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的本質(zhì)是減少農(nóng)民、把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的一個(gè)過程!靶列量嗫嘣诔抢锎蚬资甑霓r(nóng)民,卻不能在城里真正安居,跟城市終生無緣,這不公平!
2010年,重慶啟動(dòng)了農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革,以農(nóng)民自愿為前提,允許在城市工作生活一定年限的成熟農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。目前,重慶市累計(jì)有序轉(zhuǎn)戶359人。
黃奇帆認(rèn)為,推動(dòng)城鎮(zhèn)化能改善農(nóng)民工待遇,善待農(nóng)民工是管理者的良心;其次,能增加內(nèi)需。農(nóng)民工成為城市居民,一年人均增加一萬元消費(fèi);再次,城鎮(zhèn)化也能帶來生產(chǎn)力的變化。
戶籍制度改革搞得好,會(huì)延長(zhǎng)中國(guó)人口紅利15年。黃奇帆說,中國(guó)目前51%的城鎮(zhèn)化率只是一個(gè)虛數(shù),至少達(dá)到70%以后,中國(guó)的人口紅利才會(huì)進(jìn)入拐點(diǎn)。
開放市場(chǎng)能量 推動(dòng)智慧型“山城特色”改革
“花錢搞投資,誰都會(huì)干,資金總是供不應(yīng)求的。也不能完全依賴中央來推進(jìn)發(fā)展!秉S奇帆說,改革是一切發(fā)展的龍頭,加速發(fā)展最重要的是通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,通過機(jī)制體制改革,開放市場(chǎng)的能量。
黃奇帆說,市場(chǎng)的力量無窮無盡,用生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整來促進(jìn)生產(chǎn)力,是巧實(shí)力、智慧型改革,也是資源優(yōu)化配置型的改革。
“現(xiàn)在我們要?jiǎng)舆@方面的腦筋,不僅靠貨幣投資產(chǎn)生增長(zhǎng),而要靠生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整來提高生產(chǎn)力,”黃奇帆說,這種改革產(chǎn)生的生產(chǎn)力在實(shí)現(xiàn)財(cái)富增加的同時(shí),沒有投入反而吸收了貨幣,能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)既好又快的增長(zhǎng)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦”。黃奇帆認(rèn)為,衡量是否實(shí)干的標(biāo)準(zhǔn),在于是否圍繞問題抓發(fā)展,是否能夠在發(fā)現(xiàn)問題中解決問題,是否按照市場(chǎng)化規(guī)則推動(dòng)改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
“說起改革只知道跟國(guó)家要錢,但凡這樣的管理者都是懶漢,”黃奇帆說,真正的改革應(yīng)該是用一個(gè)巧辦法、一個(gè)好主意實(shí)現(xiàn)共贏,沒給國(guó)家添麻煩,也沒給國(guó)家制造通貨膨脹。
關(guān)于重慶改革的難點(diǎn),黃奇帆表示,重慶最困難的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本問題!70%的路不是隧道就是橋梁,山溝間修路成本很高!
改革就是要從難點(diǎn)突破。近幾年,重慶大力發(fā)展城市之間、城鄉(xiāng)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前地鐵投資已超過700億元。
黃奇帆說,重慶是山城,山上盤旋的都是小立交公路,路與路之間被山山水水切割開來。如果沒有橋梁、隧道、地鐵聯(lián)通,就沒有一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì),而只有小山溝的經(jīng)濟(jì)。
“當(dāng)你把地鐵、隧道、高速公路建造好,就會(huì)形成城市經(jīng)濟(jì)集聚體,整個(gè)城市既優(yōu)美又輕松,”黃奇帆表示,基礎(chǔ)設(shè)施的弱點(diǎn)反而變成了重慶的特色。
“這就是智慧型改革,圍繞本地區(qū)實(shí)際,分析問題,解決問題!
中央一直以來都在調(diào)動(dòng)全國(guó)千百萬干部巧思考。黃奇帆說,重慶各部門、各地方的政府官員要有科學(xué)、智慧執(zhí)政的悟性和能力,抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),遵守市場(chǎng)規(guī)則,釋放改革“紅利”,形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)“山城特色”的重慶改革。
點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心 兩岸新聞 臺(tái)灣新聞
[ 責(zé)任編輯:芮益芳 ]