養(yǎng)老金缺口、提標(biāo)、"雙軌制"--人社部副部長(zhǎng)胡曉義回應(yīng)三大焦點(diǎn)問(wèn)題
老有所養(yǎng)是近年來(lái)兩會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一:養(yǎng)老金有沒(méi)有缺口,如何實(shí)現(xiàn)保值增值,退休金增長(zhǎng)機(jī)制如何建立,“雙軌制”怎樣解決?帶著這些問(wèn)題,記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義。
養(yǎng)老金當(dāng)期無(wú)缺口 未來(lái)壓力大
由于觀察口徑不同,養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議,計(jì)算結(jié)果相差很大,讓人莫衷一是。
“2012年,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.97萬(wàn)億元,支出1.55萬(wàn)億元,當(dāng)期結(jié)余4191億元,累計(jì)結(jié)余2.37萬(wàn)億元!焙鷷粤x說(shuō),“在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助支持下,總體上說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出,當(dāng)期不存在基金缺口問(wèn)題!
然而,當(dāng)期沒(méi)有缺口并不代表將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)缺口。胡曉義坦言,隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對(duì)增多,繳費(fèi)的人相對(duì)減少——基金的壓力會(huì)越來(lái)越大。
“意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,我們就要從現(xiàn)在開(kāi)始著手解決,采取措施延緩缺口的出現(xiàn),甚至彌補(bǔ)上這個(gè)缺口,平穩(wěn)度過(guò)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)期!边@位副部長(zhǎng)說(shuō)。
“首先是要擴(kuò)大覆蓋面,因?yàn)槲覈?guó)還有相當(dāng)多的中青年人沒(méi)有參保。”胡曉義說(shuō),“大家都來(lái)參保,撫養(yǎng)比就會(huì)降低,而參保者本身未來(lái)也有了一份保障,一舉兩得!
“第二是要加大財(cái)政投入。”胡曉義說(shuō),“各級(jí)財(cái)政投入從1998年開(kāi)始第一筆20億元,到今年已經(jīng)增加到2000多億元,增長(zhǎng)了一百多倍!
他強(qiáng)調(diào),除此之外,還要開(kāi)辟新的資金渠道,例如將國(guó)有資產(chǎn)的增值部分、國(guó)有土地出讓金等納入。
“同時(shí),從2000年開(kāi)始,中央已經(jīng)在安排戰(zhàn)略性的儲(chǔ)備,全國(guó)社會(huì)保障基金目前已達(dá)近一萬(wàn)億元的規(guī)模,這為將來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化高峰又提供了一個(gè)蓄水池。”胡曉義說(shuō)。
關(guān)于基金的保值增值,胡曉義介紹,全國(guó)社會(huì)保障基金和企業(yè)年金已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值,而且效果還都不錯(cuò)。
“它們的運(yùn)營(yíng)為我們提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”胡曉義說(shuō),“2.37萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以吸取這些經(jīng)驗(yàn),在安排了現(xiàn)有的支付部分外,可以通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。”
研究建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制
2005年至2012年,中國(guó)已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元,與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比,8年累計(jì)月人均增加1021元。2013年,國(guó)家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。
待遇雖然連年提高,但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái),讓人覺(jué)得“心里不踏實(shí)”。
“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制!焙鷷粤x說(shuō),“我認(rèn)為,過(guò)去九年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金實(shí)際上已經(jīng)形成了一定的決策機(jī)制——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)平均工資水平、物價(jià)水平、財(cái)政能力等因素都已經(jīng)成為決策時(shí)的考慮因素!
“現(xiàn)在需要做的就是將這些因素進(jìn)一步細(xì)化,比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮;在適應(yīng)流動(dòng)性方面,不同群體間、不同地區(qū)間的水平安排要怎樣合理安排;在可持續(xù)性方面,怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時(shí)又能加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得!焙鷷粤x說(shuō)。
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