從2003年的“支柱產(chǎn)業(yè)”,到2010年的“房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”,在模糊不清的身份定位中,房地產(chǎn)一路高歌猛進。居高不下的房價,頻繁出臺的調(diào)控政策,引發(fā)代表委員對房地產(chǎn)“定位”的熱議。
代表委員細(xì)數(shù)房價上升“四大推手”
日前,一則“盤點十年房價”的微博引發(fā)網(wǎng)民熱議,十年間全國城鎮(zhèn)平均房價從2381元上漲到5791元,上漲143%。而北京、上海、廣州等大城市房價更是翻了幾倍。
全國人大代表、山西建筑工程總公司副總經(jīng)理柳樹林告訴記者,房價上升最重要的原因是土地成本居高不下!澳壳巴恋爻鲎尳鸪杀旧仙由蠣I業(yè)稅、增值稅等各種稅費,總共占房價成本的40%—50%,自然造成房價高位運行!
人工、建筑材料等價格不斷攀升,一定程度上推動了房價上漲。全國政協(xié)委員司富春指出,近年來,勞動力成本、各種原材料價格一路攀升,從2008年至2012年,全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.6%,導(dǎo)致企業(yè)用工成本上升。
投資渠道狹窄,大量社會閑置資金涌入房地產(chǎn),也是導(dǎo)致房價高漲的原因!敖陙,股市一直萎靡不振,從2008年的6000多點降至目前的2300多點。投資渠道過窄,剩余資金只好涌向房地產(chǎn)。”柳樹林指出。
此外,持續(xù)的流動性過剩,也推動了房價高漲。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù),截至2012年末,我國廣義貨幣M2余額達(dá)到人民幣97.42萬億元!案叻績r的根源是市場中貨幣流通過多!比珖䥇f(xié)委員段祺華認(rèn)為,要解決高房價,就要從源頭上減少貨幣投放量。
政策含糊 定位不清
過去十年中,房價越調(diào)越漲。部分代表委員認(rèn)為,這與房地產(chǎn)市場的定位不清有關(guān),導(dǎo)致“調(diào)控”變“空調(diào)”。
2003年國務(wù)院18號文件首次明確指出:“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動力強,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)!贝撕,房地產(chǎn)一路高歌、迅猛發(fā)展。
但到了2010年9月27日,國土資源部與住建部共同發(fā)布《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀通知時表示,要切實解決各地對房地產(chǎn)調(diào)控的認(rèn)識差異,房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
有代表委員擔(dān)心,隨著城鎮(zhèn)化再次被熱議,房地產(chǎn)的“支柱”還是“去支柱”化,必將再次成為討論焦點,需要及時厘清。
房地產(chǎn)的消費品屬性,還是商品屬性,也是代表委員熱議的話題!胺康禺a(chǎn)究竟是消費品還是投資品,每個階段都不同!比珖舜蟠、黑龍江圣基偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長張日紅說,目前的政策取向,更多強調(diào)住房的民生性質(zhì),對投資則是“堅決抑制”。
全國政協(xié)委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉表示,從當(dāng)前政策取向來說,重點還是支持基本住房需求、首次購房需求的民生性需求,這是百姓“住有所居”目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。但房地產(chǎn)業(yè)也具有投資屬性,這部分屬性可以交給市場,通過征稅等措施,實現(xiàn)社會財富的二次分配。調(diào)控應(yīng)堅持“兩條腿”走路,政府主要抓保障性住房建設(shè),市場能解決的就必須交給市場。
戒除土地財政的沖動
房價屢調(diào)屢漲,深層次的原因,與一些地方過度依賴“土地財政”有關(guān)。統(tǒng)計顯示,2010年,上海、北京的土地出讓金均超過1000億元,占當(dāng)?shù)刎斦杖氲慕话搿?/p>
“政府熱衷賣地,抬高了房價;房價高漲,政府又有更多的稅收,這是一個惡性循環(huán)。”柳樹林說,“依靠土地財政不是長期行為,也不是健康行為,是一種類似‘毒癮’的依賴癥,必須下大力氣戒除!
“要改變靠房地產(chǎn)拉動GDP的經(jīng)濟發(fā)展模式,這個問題的關(guān)鍵是如何找到替代產(chǎn)業(yè)!敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一說,一些地方經(jīng)濟發(fā)展得好,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá),對房地產(chǎn)的依賴就小。
“隨著國家調(diào)控力度不斷加大,土地財政的飯碗越來越難端!比珖舜蟠、湖北省隨州市市長傅振邦告訴記者,隨州已經(jīng)形成了以汽車制造業(yè)為基礎(chǔ)的特色發(fā)展方式,有規(guī)模以上企業(yè)77家,其中大部分是民營企業(yè),形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
海南一度以房地產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),直接的后果是形成了上世紀(jì)90年代初期的房地產(chǎn)泡沫。全國人大代表、海南省發(fā)改委主任林回福說,海南省目前農(nóng)業(yè)占GDP的比重比較大,超過20%。房地產(chǎn)業(yè)占5.9%,比較正常。旅游業(yè)的比重越來越大,對GDP的貢獻(xiàn)也不斷增加。(記者王敏、何雨欣、呂曉宇、孫鐵翔)
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