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既要“瘦身”,更要“健身”

2013年03月12日 08:52 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  既要“瘦身”,更要“健身”(每日一評(píng))

  ——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

  每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程,不可能一蹴而就。

  哪些該做減法,哪些又要做加法?何處該“隱身”,何處又要“現(xiàn)身”?啥時(shí)可放手,啥時(shí)又要插手?看似對(duì)立的選項(xiàng),卻要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),這是機(jī)構(gòu)改革之難,也正說(shuō)明,科學(xué)、合理的方法,對(duì)這一改革至關(guān)重要。

  政府機(jī)構(gòu)改革,我們已經(jīng)進(jìn)行了多次、持續(xù)了多年。為什么?一個(gè)重要原因是,情況在變化,認(rèn)識(shí)在深化。看看過(guò)去的改革,每次都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制的主要矛盾。比如,1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè),改臃腫機(jī)構(gòu)是重點(diǎn);1998年,政企不分阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腳步,電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史?梢(jiàn),情況在變,問(wèn)題也跟著變,改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整,不可能畢其功于一役,這是基本的方法論。從根本上說(shuō),機(jī)構(gòu)改革是為了越來(lái)越好,而不是越來(lái)越大或者越來(lái)越少。

  從改變食品安全的分段監(jiān)管,到減少各種審批、許可、收費(fèi),此次改革,職能怎么轉(zhuǎn),決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問(wèn)題通過(guò)職能轉(zhuǎn)變來(lái)解決,比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到,職能轉(zhuǎn)變不是按個(gè)鈕就能換頻道,而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程。這也決定了,機(jī)構(gòu)改革不是畫(huà)個(gè)圈寫(xiě)個(gè)“拆”字那么簡(jiǎn)單,不轉(zhuǎn)變職能,減下去的機(jī)構(gòu)還會(huì)再生。十八大報(bào)告要求,政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變,政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo),既要“瘦身”,更要“健身”。

  對(duì)于當(dāng)前行政管理中的種種問(wèn)題,民間多有揶揄,如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”,如“上面政策是太陽(yáng),照到下邊碰到墻”,如“服務(wù)就是喝醉,管理就是收費(fèi)”,等等。雖屬夸張描畫(huà),但所揭示的矛盾也啟示改革者,機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫,需要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì)、管理和服務(wù)的關(guān)系,要做到政府不能缺位,也不能越位,該管的要抓到位,該放的要讓到位。

  鐵路要經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi),能源要加強(qiáng)資源整合,處理好大和小的關(guān)系,才能明確權(quán)責(zé),避免“有事踢皮球”,也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責(zé)任下放”,處理好收和放的關(guān)系,才能保證中央政令暢通、地方積極主動(dòng)。北京一個(gè)胡同停車自治,原來(lái)的83個(gè)車位“消化”200多輛車,這說(shuō)明,處理好政府與社會(huì)的關(guān)系,政府就不會(huì)“管不過(guò)來(lái)”,社會(huì)也不會(huì)“管不下去”。修路建公園很重要,但食品安全問(wèn)題的解決、高企房?jī)r(jià)的抑制等等也是政府職責(zé),處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,才能全面發(fā)揮政府職能。

  近年來(lái),各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革,形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無(wú)論選擇什么路徑,都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此,更需要調(diào)動(dòng)各方積極性,簡(jiǎn)單的裁撤或重組,反而可能欲速則不達(dá)。低垂的果子已經(jīng)摘完,依靠一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。改革涉及方方面面,各個(gè)部門都有改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革的目的,不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對(duì)象,而要激發(fā)出各個(gè)部門的改革動(dòng)力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實(shí)效有長(zhǎng)效的根本依據(jù)。

  每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程,不可能一蹴而就。正如習(xí)近平同志所言,改革沒(méi)有完成時(shí),還需奮力,還需探索,還需時(shí)間,還需進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn),條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),抓主要矛盾、看主要方面,這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革,更大范圍內(nèi)的改革,又何嘗不是如此?

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