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“機(jī)構(gòu)撤并”并非行政體制改革的核心

2013年03月10日 11:04 來(lái)源:新京報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  檢驗(yàn)行政體制改革的成效,更應(yīng)該看政府職能是否真的轉(zhuǎn)變,是否真的以人為本、依法行政,是否真的讓民眾滿意。

  關(guān)注2013年全國(guó)“兩會(huì)”系列社論之十一

  十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,今天,按照公布的議程,代表委員們將聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。

  或許很多人會(huì)關(guān)注這次行政體制改革“到底會(huì)撤并多少機(jī)構(gòu)”,甚至?xí)殉凡C(jī)構(gòu)多少當(dāng)成是檢驗(yàn)改革力度大小的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí),這是一種誤區(qū)。盡管具體的改革方案尚未公開(kāi),但改革的原則,十八屆二中全會(huì)已講得十分明白:以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能,穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。

  也就是說(shuō),行政體制改革的核心是“政府職能轉(zhuǎn)變”,并非機(jī)構(gòu)撤并,更不是大幅度的機(jī)構(gòu)撤并。

  不要小看“職能轉(zhuǎn)變”這4個(gè)字,說(shuō)實(shí)話,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),比機(jī)構(gòu)撤并難度要大得多。在現(xiàn)行有強(qiáng)大動(dòng)員力的體制下,要撤并幾個(gè)機(jī)構(gòu),或許只需要一個(gè)文件配以安置措施即可實(shí)現(xiàn),但要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,殊為不易。

  比如,要建設(shè)“服務(wù)型政府”,要“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”,談何容易——“減少微觀事務(wù)管理,以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,這意味著向市場(chǎng)放權(quán);“改革社會(huì)組織管理制度”、“更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”,意味著向社會(huì)放權(quán);而“減少審批事項(xiàng)”,意味著要向下放權(quán);“減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi),減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散”,則意味著政府要主動(dòng)“削權(quán)”并斬?cái)嗷蚨嗷蛏俅嬖诘睦骀湣?/p>

  這些“浩大工程”,撤并機(jī)構(gòu)是其中一部分。只有機(jī)構(gòu)撤并的同時(shí),政府職能同步轉(zhuǎn)變,才能建立起“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。如果職能不變,政府權(quán)力不下放,要管理的事務(wù)依然繁重,那么,機(jī)構(gòu)改革就難以走出膨脹——撤并——再膨脹——再撤并的怪圈;即便表面上總的機(jī)構(gòu)數(shù)量保持不變,但這些機(jī)構(gòu)下面會(huì)衍生出一大批同樣被賦予了行政權(quán)力的“二政府”。在這方面,我們需要充分吸取過(guò)去機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

  當(dāng)然,說(shuō)機(jī)構(gòu)撤并并非核心,不意味著機(jī)構(gòu)改革不重要,F(xiàn)在的行政體制的確存在著一些部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、責(zé)任不清、效率不高等弊端,這些弊端首先需要通過(guò)機(jī)構(gòu)撤并進(jìn)行糾正。機(jī)構(gòu)改革當(dāng)和職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。二中全會(huì)提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”,這意味著,既不能按兵不動(dòng),也不能奢望畢其功于一役。

  我們?cè)缇陀小案母镞M(jìn)入深水區(qū)”、“改革需要割肉般的勇氣”的說(shuō)法,那么,行政體制改革當(dāng)是其中的重要部分。這個(gè)系統(tǒng)工程,不可能只是精簡(jiǎn)幾個(gè)機(jī)構(gòu)、實(shí)行大部門(mén)制那么簡(jiǎn)單。所以,檢驗(yàn)未來(lái)行政體制改革的成效,不能僅僅看行政機(jī)構(gòu)有怎樣的變化,更應(yīng)該看政府職能是否真的轉(zhuǎn)變了,是否真的以人為本、依法行政,是否真的讓民眾滿意。這才是“核心”。

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