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民主的刻度——十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議“程序民主”解析

2013年03月10日 08:51 來(lái)源:新華網(wǎng) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  民主,無(wú)形。

  有人說(shuō),它像一個(gè)陀螺,重要的是旋轉(zhuǎn)的過(guò)程。如果旋轉(zhuǎn)停止,民主便也不復(fù)存在。

  正在召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,為中國(guó)這個(gè)擁有世界五分之一人口的國(guó)度,用程序的正義捍衛(wèi)人民的民主,標(biāo)識(shí)出了清晰的刻度。

  “開(kāi)幕”——民主的時(shí)間刻度

  3月5日9時(shí),十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕。

  84歲的申紀(jì)蘭早早起床,準(zhǔn)備前往人民大會(huì)堂。這位一屆至十二屆全國(guó)人大代表,在1998年以前并不確定什么時(shí)候會(huì)接到開(kāi)會(huì)通知,也許是盛夏,也許是隆冬。

  “1954年第一次來(lái)開(kāi)會(huì)是在秋天,我騎著毛驢到了太原,又從太原到北京,花了四天時(shí)間!鄙昙o(jì)蘭說(shuō)。

  對(duì)很多人來(lái)說(shuō),全國(guó)人代會(huì)3月5日召開(kāi),已經(jīng)習(xí)以為常?蛇@個(gè)日期的由來(lái)卻有著一段曲折的故事。

  翻開(kāi)全國(guó)人代會(huì)的歷史檔案,自1954年9月15日一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕到本次全國(guó)人代會(huì)舉行,60個(gè)會(huì)議年度中,全國(guó)人大共召開(kāi)47次會(huì)議。除十月,其他11個(gè)月份都舉行過(guò)大會(huì)。

  “全國(guó)人大審查批準(zhǔn)當(dāng)年的計(jì)劃和預(yù)算,這是行使監(jiān)督權(quán)的重要方面。但是過(guò)去把會(huì)議安排在年中或年末,錢(qián)都花出去了,再來(lái)審查批準(zhǔn),這就弱化了監(jiān)督效果!笔粚萌珖(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝說(shuō)。

  直到1989年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人大議事規(guī)則,會(huì)議在每年一季度舉行才被確定下來(lái)。而相對(duì)固定在3月5日,則是從1998年九屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始的。

  “別小看一個(gè)開(kāi)幕日期,這可是不小的進(jìn)步,是我國(guó)政治文明的一個(gè)體現(xiàn)!比珖(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說(shuō)。

  如果說(shuō)開(kāi)幕日期的變化體現(xiàn)了民主規(guī)則的進(jìn)步,那么會(huì)期安排則關(guān)乎法律實(shí)施的尊嚴(yán)。

  “現(xiàn)在不是要求開(kāi)短會(huì)嗎?這次人代會(huì)一開(kāi)就是12天半,會(huì)期為什么不能再壓縮?”有網(wǎng)民提出了疑問(wèn)。

  “全國(guó)人代會(huì)的議程不是隨意安排的,它受法律約束。而且也要給代表留有充分時(shí)間進(jìn)行審議和提出議案!笔䦟萌珖(guó)人大一次會(huì)議發(fā)言人傅瑩如是說(shuō)。

  在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)李林看來(lái),民主的實(shí)現(xiàn)需要法定程序來(lái)保證,而依法履行程序需要有足夠的時(shí)間!皬囊欢ㄒ饬x上說(shuō),立法機(jī)關(guān)的會(huì)期時(shí)間與立法機(jī)關(guān)的民主實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)!

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