昨天下午，參加十二屆全國人大一次會議的代表團開始審議政府工作報告。

　　在歷年全國兩會上，都會出現(xiàn)一些“高見”，他們的聲音至今余音繞梁。與往年不同，在今年兩會上，記者再未聽到諸如“高屋建瓴”、“立意高遠”之類的表達。與此同時，兩會之中，民眾開始關注代表們是如何審議報告，他們的聲音如何傳遞出去，又產(chǎn)生怎樣的影響。新京報記者 宋識徑

　　小組會上 隨時發(fā)表意見常有辯論

　　昨天上午，國務院總理溫家寶作政府工作報告。下午，代表們開始審議，對報告提出意見。

　　按《全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議工作報告，有三種會議形式，大會全體會議、代表團全體會議、代表團小組會議。近些年來，沒有再安排過大會發(fā)言。

　　昨天下午，各代表團審議政府工作報告，采用代表團全體會議的形式。會上各省區(qū)市黨政一把手都在場，國務院組成部門的主要負責人分赴各團，聽取意見。

　　代表團全體會議審議報告，是“一個說完一個說”，除了主要官員偶爾會打斷提問，其他代表一般不會主動插話。

　　審議之前，代表會準備好要發(fā)言內(nèi)容。西安關中民俗藝術(shù)博物院院長王勇超代表關注傳統(tǒng)文化的傳承，他計劃在審議時，就拓展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播渠道發(fā)言。4日，他就準備好了提綱。

　　代表團全體會議第一次審議政府工作報告，各省區(qū)市的黨政官員一般都要發(fā)言，而且還要“搶先”發(fā)言。在昨天的審議中，在廣東團，省委書記胡春華第一個發(fā)言；在江西，省長鹿心社首先拿到機會。

　　按以往情況，地方官員發(fā)言，一般先對全國的工作給予肯定，然后介紹本省區(qū)市的發(fā)展成績。在提出意見時，會希望國家對本地區(qū)給予更多支持。有時，他們也會對一些涉及全國的問題發(fā)表意見。去年，某省省長就建議對改革進行頂層設計。

　　代表團全體會議上，代表們發(fā)言話題很少有交集。江西代表團新聞官表示，在這樣的場合，會考慮讓更多不同行業(yè)的代表發(fā)言，體現(xiàn)代表性。

　　從今天上午開始，人數(shù)較多的代表團將舉行小組會。

　　武漢大學教授秦前紅有過人大任職經(jīng)歷。據(jù)他介紹，十二屆全國人大一次會議，安排6次代表團全體會議，8次代表團小組會議。小組會是自由發(fā)言，可以隨時發(fā)表意見，容易產(chǎn)生辯論。

　　常委到場 代表發(fā)言稿不用提前審

　　在過去的一些審議現(xiàn)場，不乏“高屋建瓴”、“立意高遠”之類的表達。

　　為什么會有這樣的表態(tài)？第十、十一屆全國人大代表陳忠林說，審議報告時，首先要對報告表示一個態(tài)度，同意不同意。如果同意，就要說同意的理由。

　　今年，十一屆全國人大常委會黨組提出15項措施，改進會風，倡導代表發(fā)言緊緊圍繞會議議題，不講空話套話，不作匯報工作性、一般表態(tài)性發(fā)言。

　　在昨天審議時，記者在會場沒有聽到“立意高遠”等表述。

　　在每年的兩會期間，中央政治局常委除了參加所在團的活動，還要到其他代表團聽取意見。在這個場合發(fā)言，機會難得，有代表發(fā)言會有顧忌。

　　陳忠林說，代表團會根據(jù)領導人的主管領域，安排熟悉相關問題的代表發(fā)言，通常，代表的發(fā)言稿要事先提交。

　　陳忠林2006年曾在溫家寶出席的團組會上發(fā)言。當時，“我了解其他代表是提交了發(fā)言稿的，但是我確實沒有稿子”，因為“寫成稿子以后念不順暢”。但是他還是和團里交流了發(fā)言方向。

　　“我當時提出教育經(jīng)費在國家財政支出的盤子里越來越少�！标愔伊终f，后來，汪洋說他這個問題提得好。

　　陳忠林說，溫家寶總理的表態(tài)讓他很感動�！爱敃r溫家寶說，陳院長，你說這個問題，我們一定要改過來�！�

　　記者在采訪代表團會議時獲悉，今年，中央領導參加團組活動將有新風：不擺鮮花和綠植，不擺桌簽，不作一般表態(tài)性發(fā)言，每人發(fā)言不超10分鐘，代表不用提前提交發(fā)言稿。

　　代表聲音 通過簡報快報媒體落地

　　在陳忠林看來，在全國兩會上提出有價值的意見，并不容易。

　　原因之一在于，報告本身已臻完美。武漢大學教授秦前紅說，現(xiàn)在強調(diào)民主，政府工作報告在起草過程中，已廣泛征求意見，很多對報告的意見，在會前已經(jīng)“消化”。“在這種情況下，要找到問題，必須有一定的水平。”陳忠林說，除了有膽量之外，還要有技巧，換一種表達方式，不過，提出好建議真的挺難。

　　陳忠林不贊成僅用是否吸引眼球來評斷一個代表的履職水平。重要的是，是不是真正地抓住問題所在，提出有力的建議，并且用富有說服力的方式表達出來。

　　代表發(fā)言的內(nèi)容并沒有一定的規(guī)則，有代表把自己的建議案內(nèi)容，在會上讀出來，讓大家知道。

　　按相關規(guī)定和慣例，代表的發(fā)言會被記錄在案。大多數(shù)發(fā)言會被制成“簡報”，印發(fā)各代表團。

　　記者查閱近年來全國和地方人大會議“簡報”發(fā)現(xiàn)，“簡報”中對代表發(fā)言的記載大多并非“原汁原味”，而是選擇要義，語言傾向書面語。

　　秦前紅在武漢人大開會時，曾問負責記錄的工作人員，有些話為什么不記。秦說，工作人員記錄沒有明確的規(guī)則。后來，武漢人大想出辦法，記錄要給代表本人審閱。

　　秦前紅說，代表發(fā)言的法律性質(zhì)不明確，有關部門不一定要給反饋意見。如果沒有媒體在場，又沒有被記錄下來，有時候發(fā)言就成了“空氣震蕩”。

　　為防止“簡報成災”，全國人大改進會風的15條規(guī)定要求，改進會議簡報編寫發(fā)送方式。

　　代表的一些重要意見、尖銳意見和重要動態(tài)情況，還會被專人編輯成“快報”，向大會領導機構(gòu)、中央和國務院領導反映。一位在湖南代表團負責記錄“快報”的全國人大常委會辦公廳工作人員說，“快報”的記錄原則是，有則記，沒有則不記，不要求每場會議都有。

　　“一府兩院”的負責人及工作人員，也會到代表審議現(xiàn)場。陳忠林介紹，他們會記錄代表發(fā)言，有的現(xiàn)場就能向代表解釋，態(tài)度很好。

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