2月20日，六里橋長(zhǎng)途汽車站出租車進(jìn)站口，一工作人員正向一輛進(jìn)站待客的出租車收取1塊錢。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

　　■ “出租車進(jìn)站拉客交費(fèi)1元遭質(zhì)疑”追蹤

　　出租車1元“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”并非只在三大火車站和兩機(jī)場(chǎng)地區(qū)存在，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六里橋長(zhǎng)途客運(yùn)站也對(duì)進(jìn)站拉客出租車收取“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。事實(shí)上，早在1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾明令禁止對(duì)停車候客駕駛員收費(fèi)。

　　為何出租車“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”一直存在，昨日北京市運(yùn)管局并未表態(tài)。

　　14年前就禁止收費(fèi)

　　此前記者調(diào)查，西站等地區(qū)對(duì)出租車收取的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，自上世紀(jì)90年代開始，已有十幾年的歷史。

　　記者查詢到國(guó)務(wù)院辦公廳1999年轉(zhuǎn)發(fā)，并于當(dāng)年11月23日生效的《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明文規(guī)定，建設(shè)、交通部門應(yīng)會(huì)同公安等部門在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、客流集散地等公共場(chǎng)所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng)、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi)。

　　《通知》稱，城市公共客運(yùn)交通存在收費(fèi)項(xiàng)目繁多、企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)重等問題，嚴(yán)重影響城市公共客運(yùn)交通秩序和城市功能發(fā)揮及整體形象，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。

　　違規(guī)收費(fèi)十幾年？

　　根據(jù)《通知》規(guī)定，清理整頓工作最遲2000年7月底以前完成。

　　但北京西站等地區(qū)至今仍在對(duì)出租車收取“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”（停車占地費(fèi)），西站地區(qū)管委會(huì)和收費(fèi)企業(yè)稱，在1999年之前，當(dāng)時(shí)“三站一場(chǎng)”等交通樞紐設(shè)立的調(diào)度站一直都在收取“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，“政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在西站開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，同意收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，收費(fèi)數(shù)額2007年還經(jīng)市有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后由2元/次改為1元/次。

　　“國(guó)務(wù)院辦公廳的轉(zhuǎn)發(fā)文件發(fā)布后，運(yùn)管部門未對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用的收取進(jìn)行明確，這說(shuō)明對(duì)于國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的禁收費(fèi)文件，當(dāng)時(shí)并未執(zhí)行。”北京物價(jià)管理部門一名工作人員說(shuō)。

　　■ 探訪

　　無(wú)對(duì)出租收費(fèi)批文公司自收費(fèi)補(bǔ)成本

　　“出租車調(diào)度站”指示牌下，收費(fèi)亭抬桿落桿，收費(fèi)員向進(jìn)站出租車收費(fèi)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六里橋長(zhǎng)途客運(yùn)站也在收取出租車1元“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。而在蓮花池、麗澤橋、趙公口等長(zhǎng)途客運(yùn)站，記者未發(fā)現(xiàn)對(duì)出租車收取該項(xiàng)費(fèi)用。

　　出租車“不交錢不讓進(jìn)”

　　前日中午，一輛出租車駛進(jìn)六里橋客運(yùn)站，收費(fèi)亭里的收費(fèi)員朝出租車?yán)锿�了一眼，確認(rèn)車?yán)镂蠢�乘客，伸出手向司機(jī)要“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。

　　“不交錢不讓進(jìn)。”收費(fèi)員說(shuō)。的哥掏出一塊錢遞過去，收費(fèi)員手一揮放行。

　　收費(fèi)員稱，對(duì)于載客進(jìn)站的出租車，他們并不收費(fèi)，“對(duì)于進(jìn)站車，只對(duì)空車收費(fèi)�！�

　　收費(fèi)員拿過一張“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”的1元定額發(fā)票，“我們是正規(guī)的，司機(jī)要發(fā)票就給，不要就算了�！�

　　“報(bào)告沒批，就收費(fèi)了”

　　發(fā)票蓋有北京浩達(dá)交通發(fā)展有限公司字樣。

　　記者聯(lián)系到該公司，辦公室閆姓工作人員表示，他們無(wú)對(duì)出租車收費(fèi)的批文，“運(yùn)管局讓我們成立出租車調(diào)度站時(shí)，我們上報(bào)過對(duì)出租車收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的報(bào)告，沒批，但也沒不讓我們收，我們就收了，因?yàn)楣芾沓鲎廛囆枰�成本�！?/p>

　　閆姓工作人員稱，去年10月之前，六里橋長(zhǎng)途客運(yùn)站地區(qū)并不收出租車“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。去年10月后，北京運(yùn)管局讓客運(yùn)站負(fù)責(zé)建立出租車調(diào)度站，并對(duì)進(jìn)車站出租車進(jìn)行管理，就開始收“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。

　　“我們跟北京西站不一樣，那些車站建站都是國(guó)有資金建設(shè)的公共設(shè)施，六里橋客運(yùn)站資金靠自籌，要我們管理出租車，我們就得雇人，雇人就得花錢�！�

　　■ 說(shuō)法

　　律師：執(zhí)法部門應(yīng)采取措施

　　北京嘉安律師事務(wù)所蘇懷東律師稱，機(jī)場(chǎng)、車站公共管理與公共服務(wù)用地，屬于國(guó)家無(wú)償劃撥用地，劃撥土地收取營(yíng)利性場(chǎng)地占用費(fèi)，顯然違法。

　　蘇懷東認(rèn)為，“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”類似于過路費(fèi)，本質(zhì)上帶有強(qiáng)制色彩（不繳費(fèi)就別進(jìn)來(lái)，想進(jìn)來(lái)就先交費(fèi)），從這一點(diǎn)上說(shuō)，應(yīng)屬于行政、事業(yè)性收費(fèi)。而行政、事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)主體只能是“法定”的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或事業(yè)機(jī)關(guān)，且收繳款項(xiàng)必須上交國(guó)庫(kù)。如果把“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”歸為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，這類收費(fèi)屬于公共管理或公共服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)，企業(yè)只有在獲得相關(guān)行政許可后方可收費(fèi)，并且收費(fèi)不應(yīng)帶有強(qiáng)制性，收費(fèi)的多少也應(yīng)由物價(jià)部門通過公開聽證的形式確定。但目前看，“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”既不是行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)未經(jīng)許可，價(jià)格未經(jīng)聽證，收費(fèi)屬于非法強(qiáng)制交易，違反公平交易原則，“甚至是嚴(yán)重違法”。

　　“站前服務(wù)是交通樞紐功能的延伸，這部分公共服務(wù)買單的對(duì)象應(yīng)該是政府部門，這項(xiàng)服務(wù)不能簡(jiǎn)單任由企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，更不能將費(fèi)用強(qiáng)加給本來(lái)是進(jìn)站疏散乘客的出租車司機(jī)，這是政府在將自己的責(zé)任甩給社會(huì)�！碧K懷東說(shuō)，運(yùn)管局、物價(jià)局等相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取措施，責(zé)令停止收費(fèi)。

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