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網(wǎng)曝?fù)P州等地強(qiáng)迫下屬單位包機(jī)出國考察支持機(jī)場

2013年01月28日 08:09 來源:人民日?qǐng)?bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  近日,網(wǎng)上傳言,江蘇13個(gè)省轄市9座機(jī)場有7個(gè)“吃不飽”。江蘇不少地市規(guī)定所屬各單位每年包機(jī)出行的次數(shù),甚至出臺(tái)文件強(qiáng)迫下屬單位包機(jī)出國出境考察,為機(jī)場“輸血”。這一傳言屬實(shí)嗎?

  中國民航局的數(shù)據(jù)顯示,到2011年底,我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個(gè),虧損的機(jī)場有135個(gè),其中中小機(jī)場占了87%。既然機(jī)場如此虧損,各地為何還在建設(shè)新機(jī)場?

  鼓勵(lì)符合條件人員就近坐飛機(jī),為了培植航線

  記者從江蘇有關(guān)部門了解到,去年11月,揚(yáng)州、泰州市政府曾聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)名為《鼓勵(lì)符合條件因公出差人員乘坐揚(yáng)州泰州機(jī)場航班的通知》!锻ㄖ分饕獌(nèi)容為,符合條件因公出差且需要乘坐飛機(jī)的人員,原則上要從揚(yáng)州泰州機(jī)場進(jìn)出;各政府各部門按上述規(guī)定,對(duì)因公出差人員乘機(jī)情況進(jìn)行審核,符合規(guī)定的方可報(bào)銷。

  “‘符合條件’的意思,是指本來就需要乘坐飛機(jī)出行,而不是為了乘坐飛機(jī)而乘坐飛機(jī)、浪費(fèi)公款!睋P(yáng)州市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說。對(duì)于機(jī)場目前出現(xiàn)的虧損,這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為:“揚(yáng)州泰州機(jī)場2012年5月建設(shè)使用后,距今只有半年多時(shí)間,一些航線還在商談,出現(xiàn)虧損可以理解。飛往北京等地已開通的航班,上座率就較高,機(jī)場有一個(gè)發(fā)展的過程!

  民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者,航空公司開通航線需要確保一定的上座率,因而政府鼓勵(lì)符合條件的因公出差人員就近乘坐當(dāng)?shù)貦C(jī)場航班,就是為了讓航空公司維持這條航線。

  江蘇鹽城市政府辦相關(guān)人士介紹,前些年,鹽城—臺(tái)灣航線開通,當(dāng)?shù)匾苍掳l(fā)通知鼓勵(lì)乘坐這一航班赴臺(tái)開展招商引資和各項(xiàng)交流活動(dòng)。不過,通知中沒有要求各地、各單位必須經(jīng)過南洋機(jī)場赴臺(tái),必須定期組織員工包機(jī)出行等內(nèi)容。

  投資很難收回,中小機(jī)場盈利是個(gè)世界難題

  “2011年,全國130個(gè)左右機(jī)場存在虧損,一共虧損不到20億,平均每個(gè)機(jī)場是1500萬元到1600萬元。江蘇機(jī)場的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于這個(gè)水平!苯K民航一位業(yè)內(nèi)人士表示,機(jī)場有的是經(jīng)營性虧損,有的是折舊性虧損,不同類型應(yīng)區(qū)別看待。

  據(jù)記者了解,從近幾年的經(jīng)營狀況看,盡管我國機(jī)場總體盈利,但盈利的一般為大型機(jī)場。而且,如果考慮建設(shè)初始投資,即使是大型機(jī)場,整個(gè)投資回收期內(nèi),都無法收回投資。

  對(duì)此,中國民航局局長李家祥認(rèn)為,在世界各國,要實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場及支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個(gè)普遍的難題。不能單獨(dú)算機(jī)場自身的盈虧賬,還要看中小機(jī)場對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。

  目前,中小機(jī)場經(jīng)營發(fā)展困難有其客觀原因。很多中小機(jī)場多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老少邊窮地區(qū),客貨流量少,開通航線少、航班頻率偏低。有的小機(jī)場,一周可能只有兩個(gè)航班,但機(jī)場的維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)仍必須照常進(jìn)行。此外,跑道、飛行區(qū)等投資大,回收期長,算作成本就很高。另外,機(jī)場有一個(gè)發(fā)展的過程,現(xiàn)在的虧損,不代表以后一定會(huì)虧損,不少機(jī)場都走過了吞吐量由低到高的過程。

  機(jī)場主要任務(wù)不是盈利而是開通更多航線

  李家祥介紹,《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。這一定位表明,機(jī)場首先要強(qiáng)調(diào)公益性,然后才考慮收益性,“最主要任務(wù)不是盈利而是開通更多的航線和時(shí)刻。”

  李家祥表示,國際機(jī)場協(xié)會(huì)研究認(rèn)為,機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量,可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元,相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據(jù)國內(nèi)研究分析,我國機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量,可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元,相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

  中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,江蘇9個(gè)機(jī)場,在規(guī)劃布局上都進(jìn)行過可行性研究,在航線等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性;放眼各地對(duì)機(jī)場的規(guī)劃來看,它同時(shí)也承擔(dān)著國家戰(zhàn)略安全、對(duì)外開放、救災(zāi)搶險(xiǎn)等職能。

  據(jù)介紹,近兩年,我國新增的機(jī)場大多分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū),有效地改善了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。西藏阿里機(jī)場、青海玉樹機(jī)場、新疆和田機(jī)場等,在應(yīng)急救援和國防安全等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

  “整個(gè)航空運(yùn)輸是一個(gè)網(wǎng)絡(luò),無論機(jī)場規(guī)模大小,都是航線網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn),大、中、小機(jī)場是相互依存的關(guān)系。”李家祥認(rèn)為,小機(jī)場能夠?yàn)榇髾C(jī)場提供客貨流量資源,擴(kuò)大大機(jī)場的輻射范圍,進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)省份甚至更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  在去年的一次座談會(huì)上,江蘇淮安市參會(huì)代表發(fā)言時(shí)介紹,淮安機(jī)場建成使用三年,吸引了一批行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目落戶。

  他山之石

  美國堅(jiān)持公益性

  除少數(shù)幾個(gè)機(jī)場由州政府擁有外,美國的機(jī)場基本由縣政府擁有,縣政府設(shè)立準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)“管理局”負(fù)責(zé)運(yùn)營。機(jī)場建設(shè)資金主要由地方財(cái)政負(fù)責(zé),也可從航空信托基金里申請(qǐng)贈(zèng)款。

  機(jī)場建設(shè)投資一般靠地方政府發(fā)行債券來籌集資金,再由財(cái)政統(tǒng)一安排償還。機(jī)場運(yùn)營資金主要靠起降費(fèi)和機(jī)場內(nèi)的商業(yè)招租費(fèi),也可以向旅客和承運(yùn)人收取一些地方規(guī)定的稅、費(fèi)。運(yùn)營虧空由政府補(bǔ)助。

  日本分類來管理

  日本將機(jī)場分為四類,第一類是大型國際機(jī)場,包括東京國際機(jī)場等四個(gè)機(jī)場;第二類主要是國內(nèi)干線機(jī)場;第三類為較小的民用機(jī)場;第四類為軍民共用機(jī)場。第一類和大部分第二類機(jī)場為中央政府投資建設(shè)、擁有和管理,其余的第二類機(jī)場由中央政府投資建設(shè)、擁有但由地方政府管理,第三類機(jī)場由地方政府投資建設(shè)、擁有和管理,第四類機(jī)場由軍方擁有和管理。

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