舉證難，被拒被宰乘客往往只得忍氣吞聲

　　北京新罰規(guī)難解打車(chē)難

　　連續(xù)五六天的霧霾天，讓平日里發(fā)愁打車(chē)的張媛發(fā)現(xiàn)出租車(chē)好打了。1月13日14時(shí)，張媛與幾個(gè)朋友在北京三里屯逛完街準(zhǔn)備回家時(shí)，發(fā)現(xiàn)往日最難打車(chē)的這個(gè)地段竟然有十幾輛出租車(chē)停在候車(chē)區(qū)。

　　“除了因?yàn)榭諝馕廴咎�重，很多人選擇在家過(guò)周末等原因外，北京市出租車(chē)管理部門(mén)近期加強(qiáng)對(duì)違規(guī)出租車(chē)的處罰力度，也使很多出租車(chē)司機(jī)注意規(guī)范運(yùn)營(yíng)�！北本┍逼�出租車(chē)公司一位王姓師傅告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　家住對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附近的李女士說(shuō)，近來(lái)打車(chē)自己覺(jué)得理直氣壯了，原因是“最近，她在北京交通廣播的一段節(jié)目中聽(tīng)到，北京幾家出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人集中表態(tài)要嚴(yán)管出租車(chē)司機(jī)拒載、議價(jià)行為，并公布了監(jiān)督電話�！�

　　此前，對(duì)于出租車(chē)拒載、議價(jià)的處罰只停留在罰款層面，而近期北京交管部門(mén)針對(duì)出租車(chē)出臺(tái)了新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定“出租車(chē)發(fā)生拒載、挑活兒、砍價(jià)等嚴(yán)重服務(wù)違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重暫停上崗1至3年”。那么，一直遭到外界指責(zé)的北京出租車(chē)難打、拒載現(xiàn)象是否有所改善？乘客在遇到拒載時(shí)應(yīng)當(dāng)如何投訴呢？

　　遭遇拒載、不打表，部分乘客忍氣吞聲

　　1月8日14時(shí)，北京站廣場(chǎng)，從沈陽(yáng)到北京出差的趙先生看到車(chē)站廣場(chǎng)出租車(chē)候車(chē)區(qū)排隊(duì)人多，于是沿著北京站東街往外走，尋覓出租車(chē)，在車(chē)站附近的一處公交車(chē)站旁邊，他看到停著一輛出租車(chē)，但司機(jī)得知趙先生去向后，以不好調(diào)頭為由婉拒了他。

　　隨后，中國(guó)青年報(bào)記者以乘客身份向該車(chē)司機(jī)詢(xún)問(wèn)是否到國(guó)貿(mào)方向，也遭到拒絕。記者向北京站出租車(chē)候車(chē)區(qū)管理人員反映拒載情況，管理人員認(rèn)為該車(chē)不在車(chē)站候車(chē)區(qū)管理范圍，所以不受車(chē)站管理。

　　“遇到拒載可以撥打北京市交通委員會(huì)監(jiān)督電話，投訴拒載的司機(jī)。”在候車(chē)區(qū)排隊(duì)的一輛出租車(chē)司機(jī)師傅說(shuō)。

　　記者遂撥打北京市交通委員會(huì)監(jiān)督電話，對(duì)拒載車(chē)輛進(jìn)行了投訴，向接受投訴的工作人員提供了該車(chē)的車(chē)輛信息，對(duì)方表示會(huì)在30個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

　　當(dāng)天16時(shí)左右，中國(guó)青年報(bào)記者在中國(guó)軍事博物館地鐵站出站口附近，看到兩輛顯示為暫停營(yíng)運(yùn)狀態(tài)的出租車(chē)正在招攬乘客。

　　由于手里提著一箱沉重的焊條，從遼寧錦州去河北涿州做工的陳亮選擇了其中一輛出租車(chē)，但該車(chē)司機(jī)并沒(méi)有馬上出發(fā)，而是繼續(xù)招攬乘客，記者隨即也乘坐了這輛出租車(chē)。

　　由于該車(chē)處于暫停狀態(tài)并且沒(méi)有計(jì)價(jià)器，記者與陳亮只得按照司機(jī)要求每人支付了10元車(chē)費(fèi)。記者看到，該出租車(chē)不僅沒(méi)有計(jì)價(jià)器，在出租車(chē)副駕駛位置也沒(méi)有擺放“北京市出租汽車(chē)駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡”。

　　“這些出租車(chē)司機(jī)‘做賊心虛’，擔(dān)心會(huì)被舉報(bào)投訴，把姓名等相關(guān)信息都隱匿了�！标惲料萝�(chē)后無(wú)奈地說(shuō)。

　　記者問(wèn)陳亮，“既然知道不規(guī)范，為什么不投訴？”

　　陳亮說(shuō)，“我是外地人，不知道舉報(bào)電話，也沒(méi)工夫?yàn)榱?0元錢(qián)去較真兒、費(fèi)神兒�！�

　　據(jù)記者觀察，像這樣往返于地鐵軍事博物館站與北京西站之間的出租車(chē)，當(dāng)天有十幾輛都是等拼客車(chē)滿后才開(kāi)車(chē)。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海告訴記者，出租車(chē)司機(jī)拒載、隨意抬價(jià)的行為，直接侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)�！安淮虮硎沁`反了知情權(quán)，許多司機(jī)惡意串通價(jià)格，使消費(fèi)者無(wú)法選擇，公平交易權(quán)在肆意抬價(jià)上更無(wú)從談起�！�

　　此后，記者查詢(xún)了陳亮乘坐的出租車(chē)汽車(chē)公司的號(hào)碼，并撥打了該公司電話進(jìn)行投訴。

　　1月9日13時(shí)，西單商場(chǎng)。兩輛打著暫停營(yíng)運(yùn)標(biāo)志的出租車(chē)停在堂子胡同街道一側(cè)。楊女士一行3人去一輛出租車(chē)前詢(xún)問(wèn)。

　　“師傅，去不去北禮士路？”

　　“去，可不打表，要100元。”

　　得知要價(jià)后，楊女士只得去候車(chē)區(qū)等候其他車(chē)輛。

　　李女士告訴記者，“以前投訴過(guò)，由于沒(méi)有記住司機(jī)姓名和車(chē)牌號(hào)，投訴了也沒(méi)有用，即使公司說(shuō)處罰了司機(jī)，誰(shuí)又能證明呢？我們出于維權(quán)成本和人身安全考慮不可能親自去監(jiān)督�！崩钆�士說(shuō)，她建議出租車(chē)公司和管理部門(mén)能夠建立一個(gè)公示查詢(xún)系統(tǒng)，方便乘客在網(wǎng)上查詢(xún)投訴進(jìn)展和投訴結(jié)果。

　　乘客投訴舉證需要提供證據(jù)以及車(chē)輛信息

　　北京市從2007年11月1日起實(shí)施的《出租小轎車(chē)營(yíng)運(yùn)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，拒載是指車(chē)輛處于待租狀態(tài)，駕駛員在得知乘客去向后拒絕載客的行為，以及駕駛員接受調(diào)度中心調(diào)派任務(wù)后未執(zhí)行的行為。

　　“我們將會(huì)責(zé)令司機(jī)停運(yùn)整頓，并讓其接受至少3天的內(nèi)部學(xué)習(xí)�！睂�(duì)于記者投訴在北京西站拉活兒的違規(guī)出租車(chē)，1月10日，該出租車(chē)所屬公司相關(guān)工作人員做出回復(fù)，在停運(yùn)的3天里，公司不再給該司機(jī)發(fā)放油補(bǔ)和工資，停運(yùn)3天造成的損失預(yù)計(jì)約1000元，希望對(duì)司機(jī)起到教育和警示作用。

　　而此前，中國(guó)青年報(bào)記者也一并向北京市交通執(zhí)法總隊(duì)反映了北京西站、北京站等地段存在出租車(chē)司機(jī)議價(jià)、拒載的行為。對(duì)此，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)違章處理處岳處長(zhǎng)表示，“近期在北京西站附近，交通執(zhí)法總隊(duì)加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對(duì)一些經(jīng)常在附近違規(guī)營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛進(jìn)行了查處。”

　　“因?yàn)榕R近春節(jié)，執(zhí)法隊(duì)不僅在北京西站加強(qiáng)了監(jiān)管，在六里橋長(zhǎng)途客運(yùn)站以及其他交通樞紐區(qū)域也加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)管。”岳處長(zhǎng)說(shuō)。

　　他表示，如果遇到出租車(chē)拒載、亂要價(jià)可以隨時(shí)向交通執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)設(shè)的監(jiān)督電話投訴，并提醒乘客在投訴舉證時(shí)要提供證據(jù)，以及車(chē)輛信息。

　　劉俊海表示，消費(fèi)者如果遇到拒載，還可以向12315消費(fèi)者熱線投訴，通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解。如不能解決糾紛，還可以對(duì)違規(guī)的出租車(chē)司機(jī)和出租車(chē)公司提起法律訴訟。而對(duì)于法律要求的舉證環(huán)節(jié)，劉俊海說(shuō)，消費(fèi)者要提高維權(quán)意識(shí)，遇到拒載、抬價(jià)的時(shí)候要及時(shí)保留證據(jù)。

　　“凡是接到消費(fèi)者投訴舉報(bào)的、查證屬實(shí)的，應(yīng)該采取雙罰制度，即對(duì)出租車(chē)司機(jī)和出租車(chē)公司同時(shí)處罰。對(duì)司機(jī)罰款，可按照肆意抬價(jià)的金額計(jì)算出一年的違法所得，進(jìn)而罰款并吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；為了收取‘份子錢(qián)’，出租車(chē)公司也在‘姑息養(yǎng)奸’，因此，要對(duì)出租車(chē)公司罰款，同時(shí)實(shí)行出租車(chē)公司黑名單制并可令其停業(yè)整頓。”劉俊海告訴記者。

　　1月8日，記者投訴北京站附近一輛出租車(chē)拒載挑活兒，1月11日該出租車(chē)所屬公司給予了反饋�！鞍凑粘鲎廛�(chē)管理部門(mén)近期作出的新處罰規(guī)定，公司已經(jīng)作出了最嚴(yán)厲處罰，勸退了該名司機(jī)，并取消了他的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)資格�！�

　　僅靠處罰不能緩解打車(chē)難

　　北京市交管部門(mén)近期出臺(tái)的處罰新規(guī)能否緩解打車(chē)難？

　　1月13日12時(shí)， 北京市百子灣路。一些出租車(chē)司機(jī)將車(chē)停放在路旁，在附近的餐館就餐、休息。

　　一名劉姓出租司機(jī)師傅告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“新的處罰規(guī)定我們聽(tīng)說(shuō)了，但那只是為了規(guī)范少數(shù)違規(guī)出租車(chē)的。根本解決不了北京市出租車(chē)‘僧多粥少’的局面，只要我們按下暫停營(yíng)運(yùn)標(biāo)志，把車(chē)停在允許停車(chē)的位置，就構(gòu)不成拒載�！�

　　1月13日16時(shí)，在北京市德勝門(mén)濱河路，幾輛出租車(chē)停靠在路旁，幾位出租車(chē)師傅圍在一起看下棋。一位王姓出租車(chē)師傅告訴記者，他開(kāi)的是單班車(chē)，“每當(dāng)晚高峰的時(shí)候，我就找個(gè)地方停車(chē)休息，只要把暫停標(biāo)志亮起來(lái)就不算拒載�！�

　　在他看來(lái)，強(qiáng)制處罰增加不了出租車(chē)數(shù)量。北京出租車(chē)司機(jī)每天要跑夠300多公里才能交夠“份子錢(qián)”，這還不算車(chē)輛的磨損費(fèi)和油費(fèi)。關(guān)鍵是解決交通擁堵，減少出租車(chē)司機(jī)的“份子錢(qián)”，給予出租車(chē)司機(jī)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，才能保證出租車(chē)司機(jī)不在高峰時(shí)段選擇停運(yùn)。

　　首都機(jī)場(chǎng)出租車(chē)候車(chē)區(qū)為了鼓勵(lì)出租車(chē)司機(jī)不拒載、不挑活兒，規(guī)定出租車(chē)營(yíng)運(yùn)里程在20公里內(nèi)的司機(jī)可以不用排隊(duì)直接進(jìn)入候車(chē)區(qū)。1月11日14時(shí)，記者在首都機(jī)場(chǎng)T2航站樓打了一輛出租車(chē)，記者提出到距離不足20公里的望京，該司機(jī)告訴記者，“只要向管理人員登記取得憑證，就可不用重新排隊(duì)，返回航站樓直接拉活兒。”

　　此外，出租車(chē)難打的原因還在于很多司機(jī)選擇白天休息，晚上拉活兒。

　　1月11日21時(shí)，在東直門(mén)附近，記者搭乘一輛金建出租車(chē)公司的出租車(chē)前往對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)。這位司機(jī)師傅告訴記者，他喜歡晚上出來(lái)拉活兒，因?yàn)槁凡欢�，晚上�?公里頂上白天跑兩公里，并且夜里11點(diǎn)之后，出租車(chē)可以漲價(jià)20%�！巴砩铣鰜�(lái)也是無(wú)奈之舉，因?yàn)榘滋炻窙r不好，根本掙不到錢(qián)，而公司‘份子錢(qián)’又居高不下，把我逼成了‘蝙蝠俠’�！�

　　劉俊海認(rèn)為，處罰制度治標(biāo)不治本，治本的關(guān)鍵在于開(kāi)放出租車(chē)市場(chǎng)，打破壟斷格局�！伴L(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)讓出租車(chē)公司和一些違規(guī)司機(jī)有恃無(wú)恐，放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)允許各種資源進(jìn)入，才能喚起行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高行業(yè)服務(wù)水平�！�

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車(chē)改革課題調(diào)研組成員王克勤告訴記者，根據(jù)2007年北京市政協(xié)一個(gè)調(diào)研組做的調(diào)查，目前在北京運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)已達(dá)9.2萬(wàn)輛之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)注冊(cè)的6.6萬(wàn)輛出租車(chē)數(shù)量。

　　他認(rèn)為，“如果放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，帶給整個(gè)社會(huì)的是，廣大消費(fèi)者以最低的價(jià)格獲得最方便、最多元、最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化服務(wù)。”

　　劉俊海也認(rèn)為，政府應(yīng)允許個(gè)體司機(jī)直接開(kāi)業(yè)、納稅、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，直接接受交通委和消費(fèi)者的監(jiān)管。取消市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓他們直接去工商部門(mén)登記后上崗，不用再上交“份子錢(qián)”，從而化解北京打車(chē)難的狀況。（記者 郝帥 實(shí)習(xí)生 寧迪）

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