電力改革碰到了很大的阻力，電力部門和其他部門的一些同志對(duì)廠網(wǎng)分開，還要拆分電網(wǎng)覺得挺心疼，難以接受。說(shuō)后來(lái)形成的國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)是各種意見，包括高層領(lǐng)導(dǎo)意見協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，也是根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)電網(wǎng)的狀況作出的決定。

　　“電改十年的回顧與思辨”

　　電與網(wǎng)的分與拆

　　國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng) 張國(guó)寶

　　2002年進(jìn)行的電力體制改革已經(jīng)過(guò)去了10年。

　　10年間，電力工業(yè)飛速發(fā)展，裝機(jī)容量從2001年的3.386億千瓦，增加到2011年的10.5億千瓦，2012年將突破11億千瓦，很快就要趕上美國(guó)，成為世界上電力裝機(jī)容量最大的國(guó)家；電網(wǎng)從六大區(qū)域電網(wǎng)基本互不相連到形成包括西藏和海南島在內(nèi)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。但另一方面，對(duì)電力體制改革是否成功仍爭(zhēng)議不斷。

　　1999年我開始任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(下稱“國(guó)家計(jì)委”)副主任，分管能源、交通、工業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，責(zé)任所在，有幸在時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱基、國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)和國(guó)家計(jì)委主任曾培炎三位同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，參與了電力、民航、鐵路、電信這四個(gè)被社會(huì)認(rèn)為是壟斷性行業(yè)的改革方案設(shè)計(jì)，作為過(guò)來(lái)人、親歷者，我有責(zé)任把這段歷史記載下來(lái)。

　　發(fā)電企業(yè)：

　　“一拆五”并引入多種所有制形式

　　上世紀(jì)90年代末，相對(duì)民航和電信改革而言，要求對(duì)電力體制進(jìn)行改革的呼聲很高。

　　過(guò)去政府管理經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)，很大程度上受到蘇聯(lián)的影響，設(shè)置了很多專業(yè)性的工業(yè)部門。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，眾多的專業(yè)部門被撤銷歸并成幾個(gè)綜合性的管理部門。改革之后，許多專業(yè)性的部門沒有了，相對(duì)集中和精簡(jiǎn)了。其中有一些專業(yè)部門變成了企業(yè)，這些企業(yè)既管了一些企業(yè)性的事情，但又繼承了原來(lái)部門政府管理的部分職能，電力也是這樣。過(guò)去的電力部演變成了國(guó)家電力公司，仍然行使部分政府行政管理職能，也有企業(yè)管理職能。

　　回過(guò)頭來(lái)看，這可能是我們改革進(jìn)程中一個(gè)非常重大的步驟，也是一個(gè)阻力比較大的步驟。當(dāng)時(shí)有這樣一種說(shuō)法：廟里有這么多的菩薩，你光把菩薩請(qǐng)走了還會(huì)有其他的菩薩來(lái)，所以要先拆廟后搬菩薩。你想想，那個(gè)時(shí)候涉及了幾十個(gè)部委的動(dòng)作，涉及到的人數(shù)我沒有詳細(xì)的數(shù)字，估計(jì)起碼有好幾萬(wàn)人，這么大的改革，需要很大的魄力。

　　部委撤并改革后，第二步便是對(duì)一些已經(jīng)變成公司，但是又兼有行政管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步改革，首先就是電力、民航、鐵路和電信部門。

　　如果讓這些部門自己改自己是很難的，所以需要一個(gè)綜合部門設(shè)計(jì)改革方案。這任務(wù)落到了國(guó)家計(jì)委頭上。曾培炎同志當(dāng)時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任，他當(dāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，我當(dāng)副組長(zhǎng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)這四個(gè)行業(yè)都是我分管，體改辦以及被改革的幾個(gè)部門的同志也參加了改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

　　當(dāng)時(shí)對(duì)電力體制改革比較有共識(shí)的首先是政企分開，把政府的職能從原來(lái)的國(guó)家電力公司里面剝離出來(lái)放到政府部門里面去；第二個(gè)是改革的模式，大家比較統(tǒng)一的看法就是廠網(wǎng)分開。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)在改革之前均屬于國(guó)家電力公司，把原來(lái)屬于國(guó)家電力公司的發(fā)電企業(yè)剝離出來(lái)，不再壟斷，不再由一家公司辦電，而是允許多家辦電，多種所有制辦電，引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　多家辦電實(shí)際上是兩個(gè)步驟：一個(gè)步驟是把原來(lái)國(guó)家電力公司所屬的發(fā)電企業(yè)剝離出來(lái)，但不是一家發(fā)電企業(yè)，而是組成了5家發(fā)電企業(yè)。5家可以相互競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)你的服務(wù)，根據(jù)你其他方面的能力來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。另一個(gè)重大的步驟是，原來(lái)國(guó)家電力公司范圍以外的發(fā)電企業(yè)也允許參與競(jìng)爭(zhēng)，就是多種所有制都允許參與到發(fā)電領(lǐng)域中來(lái)，包括外資以及中外合資、民營(yíng)企業(yè)，也包括非電力部門的企業(yè)來(lái)辦電。例如香港華潤(rùn)、臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)塑，煤炭行業(yè)的神華、同煤集團(tuán)，民營(yíng)的協(xié)鑫、珠江，地方投資主體的河北建投、江蘇國(guó)信等都辦了一些電廠。估計(jì)現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)上百家都不止，而原屬于國(guó)家電力公司的五大發(fā)電公司所占發(fā)電容量的比例連一半都不到，這標(biāo)志著多種所有制都允許參與到發(fā)電領(lǐng)域中來(lái)，形成了多家辦電的競(jìng)爭(zhēng)格局。

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