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全國掀起城鎮(zhèn)化熱潮 浙江擬試點(diǎn)27鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市

2013年01月05日 09:36 來源:鄭州晚報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  記者近日獲悉,浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會(huì)議”上指出,要“開展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究”。隨后,在第二天該省舉辦的“小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”上傳來消息,浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度,爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn),將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。

  “撤鎮(zhèn)設(shè)市”目前只是一個(gè)設(shè)想,還需要具體的調(diào)研、論證,并向浙江省委省政府和國務(wù)院上報(bào)。而實(shí)際上,這27個(gè)試點(diǎn)“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”,這也符合了國家力推的城鎮(zhèn)化道路。

  設(shè)想“撤鎮(zhèn)設(shè)市”

  其實(shí),浙江自2010年啟動(dòng)全省小城市試點(diǎn)之后,相應(yīng)的權(quán)限已開始下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)!拔覀儸F(xiàn)在已經(jīng)有29個(gè)部門400多項(xiàng)權(quán)限下放!闭憬_(tái)州溫嶺澤國鎮(zhèn)有關(guān)人員告訴記者。

  根據(jù)規(guī)劃,被賦予與縣級(jí)權(quán)限的試點(diǎn)鎮(zhèn),到2015年要實(shí)現(xiàn)年財(cái)政總收入超10億,建成區(qū)面積8平方公里以上,其目標(biāo),主要是通過“下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)、保障用地”等四方面,在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、人居環(huán)境、體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破。到目前為止,大部分這些鎮(zhèn)的黨委書記進(jìn)入所在縣(市)委常委,鎮(zhèn)長明確為副縣長級(jí),列席縣(市)政府常務(wù)會(huì)議!耙坏┏锋(zhèn)設(shè)市,很有可能整個(gè)鎮(zhèn)的行政級(jí)別會(huì)有提升,所有在編人員也升格,成為縣轄市!闭憬髮W(xué)副教授吳金群指出。

  根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì),浙江省給予試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))土地指標(biāo)切塊總量2%的傾斜,2011年通過切塊指標(biāo)安排新增建設(shè)用地5280畝,各級(jí)下達(dá)給試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)10684畝。

  同時(shí),浙江、廣東等地都規(guī)定在試點(diǎn)鎮(zhèn)工作滿三年、居住和繳納保險(xiǎn)達(dá)到一定要求,本人、直系親屬及配偶可以直接在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

  “其實(shí)落實(shí)好這些政策后,就已經(jīng)具備了鎮(zhèn)級(jí)市的權(quán)限,剩下的就是‘正名’了!鄙鲜鲈圏c(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人指出。

  之所以規(guī)劃“小城市”試點(diǎn),在吳金群看來主要是“人大衫小”的苦惱所迫。以諸暨店口鎮(zhèn)為例,6平方公里的地面上產(chǎn)生了6家上市公司,經(jīng)濟(jì)體量抵得上中西部地區(qū)一個(gè)縣的財(cái)政,面積僅占全省3.9%的27個(gè)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值已占全省的5.8%。

  而擴(kuò)權(quán)之后,這些方面的限制正在逐步減少,“但部分試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后、城市功能比較薄弱,‘小馬拉大車’現(xiàn)象未得到根本改變!闭憬「笔¢L陳加元指出!瓣P(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施的改善,能夠更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,小城市也能承接更多的人口和勞動(dòng)力!眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員史育龍指出,如何打造更緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò),而不只一個(gè)個(gè)零散的功能齊全的中心鎮(zhèn)的發(fā)展,真正釋放當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的活力,需要一個(gè)長效的機(jī)制。

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