原標(biāo)題：?jiǎn)�東7-28事件書(shū)記曾被扒光衣服 組織者擔(dān)心報(bào)復(fù)

　　江蘇啟東7-28事件(圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò))

　　2012年7月28日上午，江蘇省啟東市民因抵制一家造紙廠將污水排放至本地，紛紛走上街頭抗議。市民打出反對(duì)橫幅，市政府附近水泄不通。市長(zhǎng)被強(qiáng)迫套上抵制項(xiàng)目的T恤，市委書(shū)記因不肯穿宣傳衣被扒光衣服。當(dāng)天中午，市政府正式?jīng)Q定：永久取消該項(xiàng)目。

　　事件不久前的7月1日，什邡爆發(fā)反對(duì)鉬銅項(xiàng)目的群體性事件，因當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)勢(shì)鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致嚴(yán)重警民沖突，多人受傷。

　　在“啟東事件”中，市政府表現(xiàn)出的理性和克制為公眾所肯定。為何“啟東事件”能和平解決？“啟東經(jīng)驗(yàn)”能否在今后的同類(lèi)事件中被復(fù)制？

　　檔案

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議8月30日對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行分組審議。謝克昌委員認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從對(duì)二甲苯項(xiàng)目事件到四川什邡鉬銅項(xiàng)目，再到江蘇啟東排海工程事件等說(shuō)明，當(dāng)民眾利益表達(dá)的渠道不暢、民眾的正確意見(jiàn)難以發(fā)揮應(yīng)有作用時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評(píng)”等規(guī)定也難以取得實(shí)效。

　　民間理性反對(duì)

　　作為啟東“7·28事件”的主要發(fā)起人之一，袁志勇（化名）曾一度草木皆兵。

　　7月28日當(dāng)天，兩名居委會(huì)工作人員緊緊跟著他，從上班到回家形影不離，其他志愿者也被“盯”得牢牢的，這讓他精神緊張。

　　“等這個(gè)事情過(guò)去了，大家都不記得這個(gè)事了，會(huì)不會(huì)對(duì)我們秋后算賬�。俊彼�曾擔(dān)憂地對(duì)記者說(shuō)。事件逐漸平息后，他又因女兒遲遲沒(méi)有收到錄取通知書(shū)而焦慮，懷疑是不是政府開(kāi)始打擊報(bào)復(fù)。

　　事實(shí)證明，他的擔(dān)心是多余的。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣�府只是派人找到幾名主要發(fā)起人簡(jiǎn)單了解情況，“問(wèn)我為什么反對(duì)，為什么要申請(qǐng)游行，沒(méi)什么特別的”。問(wèn)話過(guò)后，這半年來(lái)袁志勇的生活一直風(fēng)平浪靜，“就像什么都沒(méi)有發(fā)生過(guò)一樣”。

　　“現(xiàn)在仍然關(guān)著的十六人是當(dāng)時(shí)‘打砸搶’的人，大多是外地人，目前已移交法院，規(guī)規(guī)矩矩參與游行的市民都沒(méi)有事�！痹�志勇對(duì)政府的處理方式表示認(rèn)可。

　　袁志勇感慨，事件發(fā)展到后來(lái)已違背了他們這些發(fā)起人的初衷。摻雜在游行人群中的少數(shù)人沖擊市政府、掃蕩辦公室、扒光領(lǐng)導(dǎo)衣服，都是他們事先沒(méi)有想到的�！拔覀円恢痹趶�(qiáng)調(diào)要理性、理性、理性�！�

　　現(xiàn)在看來(lái)，啟東市民無(wú)疑是成功的。袁志勇認(rèn)為，成功經(jīng)驗(yàn)在于志愿者們?cè)诜磳?duì)過(guò)程中足夠理性，“程序做得到位”。

　　啟東的市民們?cè)诰W(wǎng)上形成一個(gè)三百多人的“志愿者團(tuán)隊(duì)”，群達(dá)到九個(gè)之多，涵蓋大學(xué)生、漁民、養(yǎng)殖戶、政府工作人員、教師、企業(yè)員工等群體�！拔覀円恢眻�(jiān)持走合法道路，沒(méi)有違法行為發(fā)生�！痹�志勇說(shuō)。

　　從2009年開(kāi)始，一些熱心的志愿者開(kāi)始進(jìn)行“線下活動(dòng)”，自發(fā)地利用業(yè)余時(shí)間到沿海漁民家，挨家挨戶地講解污染的危害，散發(fā)傳單，宣傳費(fèi)用都是網(wǎng)友們你5塊我10塊地募捐而來(lái)。

　　從2010年開(kāi)始，稍微懂得法律的志愿者屢次向政府部門(mén)申請(qǐng)工程信息公開(kāi)，雖然每次都是碎片化的一點(diǎn)點(diǎn)信息，但數(shù)次下來(lái)手中積累的資料越來(lái)越多。

　　他們還根據(jù)申請(qǐng)到的信息向法院提出行政訴訟，被拒絕立案后，再申請(qǐng)信息公開(kāi)，再立案，再被拒，再申請(qǐng)……如此屢敗屢戰(zhàn)，兩年來(lái)僅行政訴訟就已有三次之多。

　　被部門(mén)“踢皮球”是常有的事，但這群志愿者卻從未放棄�？偸沁@個(gè)人失敗了泄氣了，另一個(gè)人又接過(guò)接力棒繼續(xù)往下走�！拔覀冎�間都是在網(wǎng)上交流，現(xiàn)實(shí)中誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí)，但大家都很團(tuán)結(jié)。”

　　“所以，成功的另一個(gè)重要的因素，就是我們持之以恒�！痹�志勇本人參加到志愿者中已三年，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，他的家中堆滿了有關(guān)該項(xiàng)目的資料，甚至自己掏錢(qián)購(gòu)置了一臺(tái)打印機(jī)。

　　七年內(nèi)部質(zhì)疑

　　經(jīng)過(guò)志愿者的廣泛宣傳，在當(dāng)?shù)胤磳?duì)該項(xiàng)目的觀念實(shí)際上已深入人心。

　　“我們啟東人看上去好像很懶散，實(shí)際上對(duì)涉及自身利益的公共事務(wù)還是很關(guān)心。”在7月28日晚記者趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，甚至很多負(fù)責(zé)“維穩(wěn)”的警察在笑著跟圍在市政府門(mén)口的市民聊天，他們聽(tīng)著市民對(duì)項(xiàng)目的怒罵，時(shí)不時(shí)點(diǎn)頭。

　　啟東人成功的經(jīng)驗(yàn)還有一條——來(lái)自官方機(jī)構(gòu)內(nèi)部的反對(duì)。在社會(huì)各階層普遍反對(duì)的背景下，“7·28事件”只是“壓死駱駝的最后一根稻草”。

　　政府內(nèi)部的反對(duì)聲從2005年起就出現(xiàn)，前市委書(shū)記謝丕岳幾乎每年都在“新春茶話會(huì)”上提這個(gè)問(wèn)題，也有重要老干部曾從組織渠道寫(xiě)材料向上反映，但總沒(méi)什么結(jié)果。

　　人大、政協(xié)也沒(méi)有閑著，2005年1月市“兩會(huì)”期間，就有39名人大代表提案反對(duì)項(xiàng)目上馬，政協(xié)委員也屢屢發(fā)聲。為讓代表、委員們能夠多表達(dá)抵制意見(jiàn)，在2010年“兩會(huì)”前，啟東志愿者把已經(jīng)寫(xiě)好的提案挨家挨戶放在代表、委員家門(mén)口。但代表、委員們的提案雖引發(fā)了社會(huì)討論，卻沒(méi)能撼動(dòng)決策。

　　從“排海工程”的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，雖然這些建議都沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，但來(lái)自官方機(jī)構(gòu)內(nèi)部的反對(duì)聲，對(duì)促成事件和平解決無(wú)疑是一股極為重要的力量。

　　事件爆發(fā)前，在市民的“請(qǐng)?jiān)浮币�求下，南通市方面曾就“排海工程”舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證對(duì)象包括離退休老干部、養(yǎng)殖戶、漁民、網(wǎng)友、市民五方代表七八十余人——離退休老干部群體一致質(zhì)疑該工程。

　　市人大常委會(huì)前主任施仲元、前副市長(zhǎng)周廣森等老干部直接指出了該工程違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。施仲元認(rèn)為，日本“王子”項(xiàng)目是日本發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的一個(gè)污染項(xiàng)目，“排海工程是以犧牲啟東漁業(yè)的代價(jià)，換取王子造紙的利益，明明有影響，為什么要說(shuō)沒(méi)有影響？”他還表示，“這不僅僅是我本人，說(shuō)句老實(shí)話，在職的四套班子領(lǐng)導(dǎo)，也是這個(gè)想法。”

　　周廣森現(xiàn)按照市委的要求從事沿岸港口開(kāi)發(fā)和研究工作，他系統(tǒng)地從專(zhuān)業(yè)角度駁斥了“達(dá)標(biāo)水”排放無(wú)影響的說(shuō)法。而曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)水產(chǎn)局長(zhǎng)的老干部，也從幾十年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)建議重新制定方案。

　　在“馬力全開(kāi)”的龐大反對(duì)群體面前，該項(xiàng)目似一只人人喊打的過(guò)街耗子，單憑上級(jí)決策，已無(wú)法使之生存。

　　經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制？

　　公眾關(guān)心的是，啟東成功了，那么它的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷槠渌�地方所�?fù)制？答案是不確定的。

　　有當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，之所以啟東政府如此輕易宣布放棄，是因?yàn)樵旒垙S本身在南通而不在啟東，只是把污染轉(zhuǎn)移給啟東，卻不為啟東創(chuàng)造稅收，“無(wú)利可圖”的上級(jí)指令本身就是脆弱的。但在其他地方，“項(xiàng)目”總是與“稅收”掛鉤，讓當(dāng)?shù)胤艞壍碾y度更大。

　　并且，沿海城市啟東，是有名的“建筑之鄉(xiāng)”，在改革開(kāi)放的初期，就向湖北、山西、上海等地大量輸出建筑施工團(tuán)隊(duì)，其后，啟東建筑隊(duì)伍遍布全國(guó)。1984年，時(shí)任江蘇省省長(zhǎng)顧秀蓮向全省建筑行業(yè)發(fā)出“市學(xué)南通，縣學(xué)泰（興）啟（東）”的號(hào)召。

　　因此，啟東人是“率先富裕起來(lái)的一部分人”，按照馬斯洛需求理論，他們大部分人解決了“生存需求”，正在尋求“安全需求”，他們對(duì)公共事務(wù)的參與度更高。7月28日當(dāng)晚，一名當(dāng)?shù)厝藢?duì)記者說(shuō)，當(dāng)?shù)厥忻褚蚣揖称毡楦辉�，�?duì)官員和政府沒(méi)有內(nèi)陸貧困地區(qū)的“仰視”之心，甚至有看不起“不賺錢(qián)的公務(wù)員”的心態(tài)，對(duì)于政府的決策，敢于直接“反對(duì)”。

　　縱觀全國(guó)范圍，自2007年廈門(mén)人反“PX”項(xiàng)目始，五年內(nèi)十起類(lèi)似事件中絕大多數(shù)發(fā)生在廈門(mén)、廣州、上海、大連這樣的沿海城市，其共同特點(diǎn)是，當(dāng)?shù)厝耸杖胨�平較高。而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如云南陸良縣的化工廠鉻渣污染事故等，則難以形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員合力，為生計(jì)所迫有些受害者只能選擇到化工廠打工，更談不上反對(duì)。

　　“啟東經(jīng)驗(yàn)”重要的一條，是長(zhǎng)期內(nèi)外合力，反對(duì)觀念深入人心。但在其他地方的污染項(xiàng)目中，很難有如此長(zhǎng)的時(shí)間足以讓反對(duì)者充分準(zhǔn)備，往往是反對(duì)聲還沒(méi)充分表達(dá)，項(xiàng)目就已經(jīng)在開(kāi)工建設(shè)，無(wú)法起到啟東這樣“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。

　　“后來(lái)反思，時(shí)間節(jié)點(diǎn)也是很重要的，在我們之前什邡剛剛發(fā)生惡性事件，當(dāng)?shù)卣�府飽受批評(píng)，公眾對(duì)環(huán)保的重視熱度未過(guò)；其次又在十八大之前。”袁志勇說(shuō)，“如果不是有這個(gè)好時(shí)機(jī)，結(jié)果怎樣也很難說(shuō)。”

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