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專家:官員財產(chǎn)公示不能清算 清退贓款應(yīng)當(dāng)赦免

2012年12月17日 10:42 來源:京華時報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  如果我們用“絕不赦免”的方法,可以推算,“腐敗呆賬”只會越來越多,存量會越來越大,抵抗也會越來越頑強,最后可能出現(xiàn)魚死網(wǎng)破,甚至魚未死網(wǎng)已破的態(tài)勢。

  對話人物

  李永忠中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長,制度反腐專家,國家行政學(xué)院等院校兼職教授,中國經(jīng)濟體制改革研究會特約研究員,長期致力于制度建黨、制度監(jiān)督、制度反腐等領(lǐng)域的研究。

  從軍隊紀委到地方紀委,從縣紀委、市紀委到中紀委,再到出任中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長,數(shù)十年的紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷,使李永忠熟稔我國反腐敗形勢。

  核心觀點

  李永忠表示,官員財產(chǎn)公示應(yīng)實行“有條件的部分赦免”,即腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退了,并且在案發(fā)后,經(jīng)查實退回的贓款與實際情況完全吻合即可得到赦免。

  對于當(dāng)下轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴,李永忠將其歸入“異體監(jiān)督”并給予高度評價。他說:“過去30多年,幾乎沒有一個黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題是由同級紀委監(jiān)督出來的,這就是同體監(jiān)督的弊端!

  反腐形勢

  “權(quán)錢交易”演變?yōu)椤皺?quán)權(quán)交易”

  京華時報:腐敗往往被直接理解為經(jīng)濟貪腐。如今,這一范疇是否應(yīng)該更加擴大,除了經(jīng)濟、作風(fēng)腐敗之外,公權(quán)力的濫用、私用,以及不作為都應(yīng)該劃歸這一范疇?

  李永忠:回答這個問題首先要厘清當(dāng)前的腐敗特點,我在上世紀80年代就我國腐敗的發(fā)展趨勢作過預(yù)測,并將其分為三個層面:權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。

  權(quán)錢交易,就是權(quán)力與金錢的交易。這是一種簡單的一次性交易,這種交易方式由于法律和政策界限比較明確,懲治起來也比較方便。腐敗分子想要逃避權(quán)錢交易帶來的懲治,就會進入第二個層面權(quán)色交易。這里所謂的“色”,不僅僅指色情,而是泛指非物質(zhì)化的賄賂。

  相對于第一個階段的物質(zhì)化交易而言,這是一種非物質(zhì)化形態(tài)的交易,也是一種復(fù)雜的多次性的交易。包括性賄賂、信息賄賂、業(yè)績賄賂等等。

  如今,第三個層面的腐敗開始凸顯,即權(quán)權(quán)交易。這種交易已經(jīng)超越了物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)化形態(tài)。它不需要通過直接的經(jīng)濟利益來表示,而是進行一種權(quán)力交易,比如,我培養(yǎng)你的女兒當(dāng)后備干部,你提拔我的兒子當(dāng)市長。一旦權(quán)權(quán)交易形成,整個社會就板結(jié)化了,下層的人難有向上流動的機會,“官二代”“富二代”就這樣產(chǎn)生了。其實,這些都是利益輸送。因此,權(quán)力的濫用、私用和嚴重的不作為,都是進行權(quán)權(quán)交易的腐敗對我所在的政治團體有利的事情作為,危及其核心利益的不作為,或者濫作為,都應(yīng)該劃歸腐敗的范疇。

  現(xiàn)在我們的注意力還集中在解決第一個層面上的腐敗問題,對于后兩個層面特別是權(quán)權(quán)交易,還缺乏應(yīng)有的重視。

  制度建設(shè)

  官員財產(chǎn)公示不能搞“清算”

  京華時報:現(xiàn)在部分地方在進行的官員財產(chǎn)公示和政府限權(quán)等試點,能夠承擔(dān)政治體制改革的重任嗎?

  李永忠:首先,試比不試強,有比沒有好。其次,實踐已經(jīng)證明,30年前如果沒有設(shè)立經(jīng)濟體制改革特區(qū),中國的經(jīng)濟體制改革肯定不能取得今天的成就。因此,如果沒有政治體制改革特區(qū)來作“政改的孵化器”,這些所謂的試點很難有所作為。廣大官員家庭財產(chǎn)目前還不能大范圍公示,既是因為一些技術(shù)條件還不具備,更是因為相當(dāng)一批官員,由于體制制度等各種原因,在過去三十年中已經(jīng)有了相當(dāng)多的灰色甚至黑色收入,這時候讓他去公示,無疑只會讓他們成為政改的阻力者和對立面。

  京華時報:可是很多人寄望于官員財產(chǎn)公示,認為至少是廉政建設(shè)的一個突破口。

  李永忠:這個問題要想明白官員家庭財產(chǎn)公示是想僅僅公示而已,還是希望通過公示得到什么?第一,公示不是清算。如果想通過官員家庭財產(chǎn)公示清算官員,肯定做不到。第二,公示本身也不能成為目的。應(yīng)該通過公示實現(xiàn)零容忍。最終目的是為了實現(xiàn)“干部清正,政府清廉,政治清明”。把目的搞懂了,有兩個辦法可以解決。

  其一,公示要從“兩新”(新提拔、新后備)干部開始,最好是設(shè)立政改特區(qū),或者通過找一批試點來實行。一步一步將一杯比較渾濁的水,通過不斷地加入新的清廉增量,來降低或者逐步擠出腐敗存量。

  京華時報:這對基層官員可能有效,但對于高層干部的提拔能實現(xiàn)嗎?

  李永忠:這就需要另一種方法,叫做有條件的部分赦免。腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退了,并且在案發(fā)后,經(jīng)查實退回的贓款與實際情況完全吻合即可得到赦免。這樣可以減輕這些已經(jīng)有腐敗行為的人對反腐敗的抵抗,以換取他們對政治體制改革的支持。

  京華時報:這恐怕很難得到民眾支持。

  李永忠:是,目前老百姓并不愿意接受這樣的做法,老百姓希望一定要判刑,一定要嚴懲。但是,這樣做肯定會給反腐敗斗爭帶來更嚴重的抵抗。我認為“絕不赦免”的做法,適用于那些已經(jīng)實現(xiàn)“零容忍”的很清廉的國家和地區(qū)。我們當(dāng)前的反腐敗還談不上“零容忍”,甚至有些過度容忍(刑法貪污受賄立案標準由2000元提高到5000元,不少地方立案的金額還更大)。在“腐敗呆賬”問題已經(jīng)很嚴重的前提條件下,“絕不赦免”必然造成舊的存量無法解決,新的增量還會迅速存積。

  有學(xué)者研究,在改革開放之初,我們的平均腐敗案件潛伏期是1年多,近十年來,平均腐敗案件的潛伏期變成了9年多,增長了七八倍。因此,如果我們用“絕不赦免”的方法,可以推算,“腐敗呆賬”只會越來越多,存量會越來越大,抵抗也會越來越頑強,最后可能出現(xiàn)魚死網(wǎng)破,甚至魚未死網(wǎng)已破的態(tài)勢。

  解決之道

  需要更大智慧勇氣推進政改

  京華時報:您的意思是說,在現(xiàn)階段,我們對權(quán)權(quán)交易似乎辦法不多,那么公眾的監(jiān)督更加不可能了?

  李永忠:腐敗一旦進入權(quán)權(quán)交易階段,公眾基本上很難監(jiān)督。比如,我提拔你兒子做官,肯定會按照所有正常的程序辦。提前列入后備名單,進行多崗位鍛煉,走完必需的幾年過渡期。該走的都走到了,需要哪級組織蓋章的也都蓋章了,從外界看不出任何毛病。這其中的“打招呼”沒人能知,其中運作的“潛規(guī)則”也無人能曉;蛟S,這就能解釋為什么不少德才平平、能力一般的人,僅僅因為有“特殊的背景”,就能在仕途上逢山自有開路人,遇水便見搭橋者,順風(fēng)順水,一路扶搖直上。

  十年前,我提出了“頭班車定律”和“末班車定律”,根據(jù)我對現(xiàn)行選人用人制度的研究,假定權(quán)權(quán)交易的問題得不到解決,一名大學(xué)生畢業(yè)到鄉(xiāng)里工作,如果次次都能搭上末班車的話,最終職位能干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就很不錯了。兩者相較,就是“潛規(guī)則”在這里面起了作用。

  京華時報:怎樣才能解決這個問題?

  李永忠:在權(quán)力過分集中的情況下,隨著主政時間的延長,有些地方就會出現(xiàn)一批大大小小的“土皇帝”,這需要我們以更大的政治智慧和勇氣推進政治體制改革。

  改革試點

  頂層設(shè)計落地需設(shè)政改特區(qū)

  京華時報:我們在各試點地區(qū)采訪時,許多官員談及試點遇阻的原因,幾乎都指向“缺乏頂層設(shè)計”,仿佛頂層設(shè)計是解決問題的唯一出路。那么,到底何為頂層設(shè)計?

  李永忠:從主體來看,頂層設(shè)計的主體只能是中央;從類別來看,頂層設(shè)計是宏觀戰(zhàn)略設(shè)計而非微觀戰(zhàn)術(shù)設(shè)計,是事關(guān)全局(空間)和長遠(時間)的設(shè)計。就改革開放30多年的中國而言,這個頂層設(shè)計,就是“更大的政治智慧和勇氣”,更多的是指政治體制改革的頂層設(shè)計。

  京華時報:頂層設(shè)計的改革遲遲不能推進,是否需要某種倒逼機制來推進改革?

  李永忠:倒逼機制在一時一地可以,但是普遍倒逼是要出問題的。其實,最高領(lǐng)導(dǎo)層完全可以通過頂層設(shè)計的爭論和設(shè)立特區(qū)進行改革試驗。凡是改革,總會有風(fēng)險。頂層設(shè)計怎么搞也一直都有爭論。但是,全國2800個縣,拿出1%即28個縣來搞改革試驗,即使全部失敗了也才1%,中央完全有能力埋單,一旦有成功的,復(fù)制拷貝就行了。

  頂層設(shè)計要落地,就得像當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟體制改革特區(qū)一樣,設(shè)立政治體制改革特區(qū)。政治體制改革30年,是沒有平臺的改革,沒有特區(qū)就沒有一個地方敢做,應(yīng)該給敢干的人搭建這樣一個一展身手的平臺。

  京華時報:您提出的要施劃政改特區(qū)的理念,您認為哪個城市具備了這樣的條件?比如深圳?

  李永忠:深圳在經(jīng)濟體制改革方面取得了極大的成果,但是為什么在政治體制改革方面成果卻不多?這同中央未賦予其政治體制改革任務(wù)有關(guān),但同時也可以看到,深圳從一個小漁村成長為一個副省級城市,經(jīng)改可以依靠具體指標的壓力迅速上去,但是,政改卻需要高度的理論自覺!渡钲谔貐^(qū)報》極少有在全國有影響力的文章出現(xiàn),深圳市長許宗衡腐敗落馬,也恰巧說明治下媒體監(jiān)督不足,折射出經(jīng)濟輝煌下的隱患。因此,這些年,深圳有搶跑的速度,但沒有領(lǐng)跑的功力。有些單項改革是不錯的,但是綜合性的政治體制改革成果不多。

  好在作為改革的先行者,深圳的物質(zhì)條件已經(jīng)具備,特別是習(xí)總書記近日專程到深圳調(diào)研,充分表明中央的改革態(tài)度,只要中央賦予政改任務(wù),只要中央給予高度重視,選派敢于改革的得力骨干,深圳也能完成政改特區(qū)重任。

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