年終歲末，面對沒有完成的“財(cái)政支出任務(wù)”，年底“突擊花錢”再引爭議。業(yè)內(nèi)人士指出，巨額的年底支出并非“突擊花錢”，有些實(shí)為集中支付，但群眾質(zhì)疑仍無法平息。對此，相關(guān)專家指出，群眾質(zhì)疑的背后，實(shí)質(zhì)上是不透明的財(cái)政支出和不夠細(xì)化的預(yù)算。
巨額財(cái)政資金待支引熱議
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，1到10月份，全國財(cái)政支出92736億元，而預(yù)計(jì)全年的財(cái)政支出為124300億元，在年底兩個(gè)月中，有超過3．1萬億元待支。如果考慮到2011年全國公共財(cái)政支出決算額超過預(yù)算額的9％，那么年底支出的錢可能會(huì)更多。
消息一出，引來百姓一片質(zhì)疑。一位在國企工作的北京市民劉先生聽完記者介紹就說，每年都差不多，很多單位一到年底就要“突擊花錢”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少群眾都擔(dān)心政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位到年底會(huì)突擊花錢，“不怕花錢，就怕浪費(fèi)納稅人的錢”。
在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)友更是表現(xiàn)出對政府可能“突擊花錢”的擔(dān)心和質(zhì)疑，網(wǎng)友“煙生翰墨”將一份QQ聊天記錄的截圖發(fā)到微博上。通過瀏覽聊天記錄可以發(fā)現(xiàn)，一位政府工作人員因?yàn)橄硎芰藛挝弧巴粨艋ㄥX”所帶來的福利，最近要去柏林。
記者在實(shí)地采訪中還發(fā)現(xiàn)，最近不少飯店的消費(fèi)預(yù)付卡賣的很火。一位基層政府機(jī)關(guān)辦公室人員告訴記者，由于今年的招待經(jīng)費(fèi)沒用完，為了防止明年招待費(fèi)用被削減，近期正忙著花錢。
現(xiàn)行預(yù)算體制導(dǎo)致年底集中支付
對于“突擊花錢”的質(zhì)疑，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明告訴記者，我們不能否認(rèn)有些部門存在“突擊花錢”的行為，但是兩月開支三萬億元，應(yīng)該被稱為“集中支付”，這是由我們的預(yù)算體制決定的。
據(jù)了解，我國的預(yù)算執(zhí)行基本分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出又分為人員工資和公務(wù)經(jīng)費(fèi)。一般而言，人員工資是每月比較固定的支出，公務(wù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出則有可能出現(xiàn)月度不均衡，像工程款項(xiàng)支付、專項(xiàng)采購等基本上都會(huì)放到年底執(zhí)行。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長張斌表示，之所以很多款項(xiàng)會(huì)到年底支付，與預(yù)算周期和自然年的不同期也有關(guān)。我國每年的預(yù)算周期為1到12月份的自然年，而預(yù)算案提交全國人大審查為每年的3月份，這就造成了審查周期和自然年的不同步。這樣一來，盡管預(yù)算早就提交上去了，但很多部門要等到下半年才能拿到資金，這就造成了延遲支付和集中支付。
此外，專家指出，造成年底集中支付還和我國的預(yù)算方法有關(guān)。我國制定財(cái)政預(yù)算的方法是以基數(shù)法為主，即基于上一年的財(cái)政支出，再結(jié)合一定的增長比率，確定第二年財(cái)政預(yù)算。如果當(dāng)年的財(cái)政開支沒有用完，第二年的財(cái)政預(yù)算就可能會(huì)減少，這樣一來，單位并沒有足夠動(dòng)力去節(jié)約經(jīng)費(fèi)。
事實(shí)上，財(cái)政收入長期高速增長，遠(yuǎn)超過GDP與城鄉(xiāng)居民收入的增長速度，財(cái)政支出“以支定支”，于是“突擊花錢”成了一些單位的慣例。
但是對于這樣的說法，網(wǎng)友似乎并不買賬。近日廣東佛山南海區(qū)采購windows8價(jià)格過高的新聞?dòng)忠馃嶙h，盡管調(diào)查證實(shí)采購過程合規(guī)，但公眾對“突擊花錢”的質(zhì)疑卻未見緩解。同樣記者在瀏覽網(wǎng)頁時(shí)也發(fā)現(xiàn)，近段時(shí)間一些財(cái)政供養(yǎng)單位所開展的修路、員工福利等等，幾乎都被網(wǎng)友看作是“突擊花錢”。
歸根到底，大家不反對花錢，而是反對亂花錢。一些可花可不花的錢花出去了，一些可上可不上的項(xiàng)目會(huì)倉促上馬，一些可撥可不撥的款項(xiàng)撥出去了。
預(yù)算須細(xì)化更要見“陽光”
數(shù)據(jù)顯示，政府支出中年底集中支付的比例在不斷縮小。從2008年到2011年12月份開支占全年支出占比為26．8％下降到18．6％。2012年1到10月份，財(cái)政支出已完成了預(yù)算的83．5％，今年12月份開支比重恐將進(jìn)一步降低。人們對“突擊花錢”的質(zhì)疑，本質(zhì)上是對財(cái)政支出合理性的信任危機(jī)。
對此，多位專家認(rèn)為，要想規(guī)避“突擊花錢”，減少公眾質(zhì)疑，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政收支體制的監(jiān)管、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目以及加強(qiáng)財(cái)政收支的透明度。
張斌指出，對于整個(gè)財(cái)政制度而言，預(yù)算是起點(diǎn)也是重要的參照點(diǎn)，但是我們現(xiàn)在的預(yù)算做得還不夠詳細(xì)，在后期執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)就缺少了明確的依據(jù)。“我們應(yīng)該花更多的時(shí)間進(jìn)行更多的論證，這樣才能制定出更為詳細(xì)合理的財(cái)政預(yù)算”。
對“突擊花錢”持續(xù)關(guān)注的背后，是公眾作為納稅人意識的不斷提升，但與之相應(yīng)的知情權(quán)卻沒有得到有效滿足。記者查閱財(cái)政系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，省級政府的財(cái)政預(yù)算、決算情況公開程度較高，能夠比較詳細(xì)列出開支項(xiàng)目，但是地市級及以下政府部門公開財(cái)政支出的就非常少了。
白景明建議，政府首先要加強(qiáng)預(yù)算管理制度的宣傳，讓大家全面了解預(yù)算管理制度，同時(shí)，更應(yīng)該向公眾解釋清楚預(yù)算的錢花到哪里去了，帶來了哪些效果，解釋要細(xì)化，不要籠統(tǒng)。
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